新冠疫情对国资国企鼎新的影响分析及对策建议
起源:
|
作者:欢迎光临888集团国有本钱与国企鼎新钻研中心副主任 唐尧
|
颁布功夫: 2021-01-22
|
4763 次浏览
|
? 点击朗诵正文
??
?
|
分享到:
一、疫情期间对国企提出的有关政策与要求
新冠疫情产生以来，党中央国务院高度器沉，屡次召开专题会议，对疫情防控工作进行钻研部署，期间印发出台了《关于加强党的辅导、为打赢疫情防控阻击战提供倔强政治保障的通知》等文件。作为贯彻执行党和国度沉大决策部署、保险基础民生、实现社会和谐不变的沉要力量，宽大央企和处所国企义不容辞承担起了疫情防控和经济发展的双沉沉任。1月30日国务院国资委颁布《关于处所和国有企业切实推广职责使命坚定打赢疫情防控阻击战有关工作的通知》（国资发律例〔2020〕19号），强调要把打赢疫情防控阻击战作为当前沉大政治工作，提高政治站位、强化使命担任，切实负担起国有企业的责任使命，形玉成国国资系统高低一盘棋，在疫情防控阻击战中当前锋、作表率，切实阐扬出“抗疫突击队”、“社会运行不变器”、“经济发展压舱石”的沉要作用，体现国有企业关键时刻的担任与力量。
落实中央文件心灵，各地当局和国资监管部门接连出台具体政策，领导所监管国有企业踊跃参加疫情防控工作，起到表率作用。据我们统计，截至2月末30余个省市自治区国资委累计出台的关于领导国资国企参加疫情防控的政策文件多达46份，其中较为普遍的措施蕴含激励国企捐赠物资、减免中幼微企业房租、做好复工复产、支持带头产业链中幼企业发展，国资委则在业绩查核、用度核算、一线职工福利、工资总额、资产负债约束、融资支持、干部赏罚、容错纠错等方面对所监管国企予以支持。
各处所出台的国资国企参加疫情防控有关政策（部门）
二、疫情中国资国企担任了沉要的使命责任
在疫情防控过程中，中央企业第一功夫响应国度号召，投身抗疫第一线，阐扬了主力军、国度队作用。
一是积极捐款捐物，据统计累计70余家中央企业向疫情防控一线捐赠资金和物资几十亿元。
二是涉医药、医疗器新粪央企如国药集团，积极推动病毒检测试剂河注医疗设备、有关药物、防护设备等出产储蓄工作，以战时状态全力推动出产，保险医疗物资供给。
三是构筑施工、设计院等央企克服所有难题，高质高效实现专门医院的建设工作。据统计，央企承担了全国100多家专门医院的设计建设刷新工作，国机集团、中国构筑等结合通讯、电力等央企，高质高效实现武汉火神山医院、雷神山医院的建设，创造了世界事业。
四是涉能源、通讯、粮油业务、运输、物流等基础保险中央企业，全面组织出产，科学调配，确８奈镒实牟槐涔└⒎务运行通顺。
五是各大央企集团分类分批、安全有序复工复产，并且贯彻落实国度对中幼企业的支持政策，充分阐扬辐射带作为用，在产业链合作等方面搀扶中幼企业，提振社会信心。
截至2月底，央企所属子企业复工率超过90%，而同期全国中幼企业复工率仅为30%左右，体现了央企在复工复产、推动经济发展方面的积极贡献。
同时，全国各地国资监管企业也凭据现实情况，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，在抗击疫情、保险民生、守护不变、复工复产等方面充分阐扬了国有企业在关键时刻的沉要作用，助力打赢疫情防控阻击战。
三、疫情后国资国企鼎新的工作与对策建议
新冠疫情对国民经济发展产生了沉大深远的影响。短期看，经济增速降落，国度财政支出增长，截至2月底各级财政累计下达疫情防控资金1000多亿元，后期仍会加大投入。持久看，经历这次疫情，社会医疗卫生服务系统、应急系统方面的短板和问题凸显，在未来若干年里，与此有关的基础设施建设投入将是沉点之一。同时，为了应对新的发展环境和刷新，国度在5G、人为智能、智慧城视注新能源等新基建领域的投资会持续加大。对国资国企而言，这既是可贵的发展机缘，也是一份沉甸甸的责任。因而，必要倒逼国资国企加快鼎新，扩大鼎新的深度和广度，以推广好国企使命，体现出国企担任。
就当前情况而言，国企鼎新已然进入深水区，在推动更为详细、深入的鼎新措施。今年将造订施杏锥国企鼎新三年行动规划》，明确提出鼎新的指标、功夫表和路线图，聚焦“美满现代企业造度、调整优化国有本钱布局、推动混合所有造鼎新、成立市场化经营机造、加强企业创新能力、造就拥有全球竞争力的世界一流企业”等八大工作。忽然出现的新冠疫情则对国资国企鼎新提出了越发紧迫、现实的要求，将会大大加快、加深国企的鼎新发展。综合来看，我们以为疫情后各级国资监管部门、国有企业应在以下五个方面，作出积极应对。
一是抓效益。通过降本增效、强化治理，提升经营效益，贡献更多收入利润，通过国有本钱经营收益增长中央和处所当局的财政实力。为节造疫情、不变经济、搀扶产业，各级当局已经投入大量资金，未来还将出台一系列减税降负、基建投资等方面的政策，这给中央和处所当局财政带来极大压力。因而，必要各级国资国企增长效益，提高上缴利润比例和国资经营预算收入，以支持中央和处所当局财政。
二是抓产业。把握疫情带来的产业机缘，积极争取发展基础性产业和新兴产业，带头区域产业发展。锚定区域内沉要行业和关键领域，尤其是关乎民生和国度沉大战术的产业领域，进一步优化业务布局，阐扬国资的产业带头、引领作用。就产业方向而言，首先聚焦到医疗健康等公共卫生服务系统建设领域，逐步拓展到其他应急系统建设领域；其次是加快5G、智慧城视注城际铁路和轨路交通、新能源等新基建领域和教育、养老、物流等民生基建的建设投资，满足社会需要，拉动经济发展。要变危为机，紧抓在本次疫情期间受益崛起的医疗大健康、现代物流、在线服务以及战术性新兴产业等行业增长机缘，加快自身业务布局或市场化投资优质项目，疏导、造就产业发展的同时获得较好的经营效益。针对以上产业发展方向，未来国度在融资、投资、项目建设、地皮供给等方面城市有更多的政策倾斜，有利于国企推动市场化转型发展。
三是抓混改。持续加大混改力度，推动国资和民营融合发展，保险经济不变运行。通过混改，国有企业能够充分阐扬产业价值链条的带作为用，为民营中幼企业提供平台和资源，而民营企业提供矫捷机造和专业人才，实现互补发展，构建国资民营融合发展的产业生态。我们以为，这次新冠疫情造成宽大中幼企业的经营困境，将进一步加快混改进程，扩大双方的产业发展空间，加强整体抗风险能力，尤其是民营企业的抗风险能力。在混改方式上，必要积极推动双向混改，即国企积极引进社会本钱和战术投资者，盘活资源，激活机造；同时国有本钱积极入股优质的民营企业，尤其是产业链高低游的有关企业，纾困解难，援手中幼企业度过难关，带头产业协同发展。在混改领域方面，建议国资在充分竞争性行业中烧毁绝对节造，实现盛开共享，在部门资源垄断型行业、公共服务领域也进一步向社会本钱盛开，加强市场信心。
四是抓整合。疫情后为推动经济发展和效益提升，国有资产的整合力度要进一步加大，集中打造大型国资平台。固然在本次疫情中，宽大国企积极奋战，为疫情节造和经济发展做出凸起贡献，但仍存在布局结构不合理、散布太散、内部同质化竞争、资产运营效能低劣等问题，且在各级当局行政部门中，仍有大量未纳入统已经营的国有资产，有效盘活这些当局国有资产对提升国资实力和效益作用巨大。因而，要进一步加快国资整合沉组，集中优质资产，整合盘活当局系统经营性资产，实现结构沉组和业务优化，打造效能高、效益好、拥有主题竞争力的优势国资平台。
五是抓机造。全力抓好国有资产监管体造鼎新和国资市场化发展机造鼎新，进一步激产活力，提高竞争力。在国资监管方面，对国资委而言，沉点加快改组组建投资运营公司，执行以管本钱为主张的授权放权，赋予国企更多自主权。对企业而言，沉点推动市场化机造建设，推动三项造度鼎新，实现市场化选人用人。在本次新冠疫情期间，各地当局和国资委在业绩查核、薪酬治理、人事治理等方面针对国企出台了很多一时措施，疫情实现后，也应持续推动市场化机造鼎新落地，遵循市场、企业发展法规，两全抓好内部挖潜、表部启发，两全用好查核评价、激励约束，聚焦主业促发展增效益，加快国企鼎新发展。
针对国资国企接下来的深入鼎新工作，作为专业征询机构，我们有三点具体行动建议。
一是建议各地国资国企要结合自身现实情况，深刻钻研疫情带来的具体影响，做好“十四五」亟略规划，应对疫情变动，把握住发展机遇。
二是针对各地当局与国资监管部门，要摸清家底，系统盘点和分析本地国资系统内、当局系统内国有资产情况，放宽视野挖掘隐形资产，针对优质的经营性国有资产做好整合沉组规划。
三是针对处所城投、产投平台类公司，要积极经营，抓住这次疫情过后国度在融资方面的政策放松窗口期，积极做好融资，化解风险；同时在基建投资中发育市场化经交易务，大力推动转型。
这次疫情中，为发展疫情防控和推动经济复原，能够说在国资国企鼎新方面进行了一次全面的“实战练兵”，让全社会看到了国企的使命担任。疫情后国资国企鼎新将进一步加快，出台更为详细的鼎新蹊径、打算和路线图，鼎新越发拥有深度、广度，加快推动习近平总书记对国有企业所提出的“六个力量”更好实现。
新冠疫情产生以来，党中央国务院高度器沉，屡次召开专题会议，对疫情防控工作进行钻研部署，期间印发出台了《关于加强党的辅导、为打赢疫情防控阻击战提供倔强政治保障的通知》等文件。作为贯彻执行党和国度沉大决策部署、保险基础民生、实现社会和谐不变的沉要力量，宽大央企和处所国企义不容辞承担起了疫情防控和经济发展的双沉沉任。1月30日国务院国资委颁布《关于处所和国有企业切实推广职责使命坚定打赢疫情防控阻击战有关工作的通知》（国资发律例〔2020〕19号），强调要把打赢疫情防控阻击战作为当前沉大政治工作，提高政治站位、强化使命担任，切实负担起国有企业的责任使命，形玉成国国资系统高低一盘棋，在疫情防控阻击战中当前锋、作表率，切实阐扬出“抗疫突击队”、“社会运行不变器”、“经济发展压舱石”的沉要作用，体现国有企业关键时刻的担任与力量。
落实中央文件心灵，各地当局和国资监管部门接连出台具体政策，领导所监管国有企业踊跃参加疫情防控工作，起到表率作用。据我们统计，截至2月末30余个省市自治区国资委累计出台的关于领导国资国企参加疫情防控的政策文件多达46份，其中较为普遍的措施蕴含激励国企捐赠物资、减免中幼微企业房租、做好复工复产、支持带头产业链中幼企业发展，国资委则在业绩查核、用度核算、一线职工福利、工资总额、资产负债约束、融资支持、干部赏罚、容错纠错等方面对所监管国企予以支持。
各处所出台的国资国企参加疫情防控有关政策（部门）
二、疫情中国资国企担任了沉要的使命责任
在疫情防控过程中，中央企业第一功夫响应国度号召，投身抗疫第一线，阐扬了主力军、国度队作用。
一是积极捐款捐物，据统计累计70余家中央企业向疫情防控一线捐赠资金和物资几十亿元。
二是涉医药、医疗器新粪央企如国药集团，积极推动病毒检测试剂河注医疗设备、有关药物、防护设备等出产储蓄工作，以战时状态全力推动出产，保险医疗物资供给。
三是构筑施工、设计院等央企克服所有难题，高质高效实现专门医院的建设工作。据统计，央企承担了全国100多家专门医院的设计建设刷新工作，国机集团、中国构筑等结合通讯、电力等央企，高质高效实现武汉火神山医院、雷神山医院的建设，创造了世界事业。
四是涉能源、通讯、粮油业务、运输、物流等基础保险中央企业，全面组织出产，科学调配，确８奈镒实牟槐涔└⒎务运行通顺。
五是各大央企集团分类分批、安全有序复工复产，并且贯彻落实国度对中幼企业的支持政策，充分阐扬辐射带作为用，在产业链合作等方面搀扶中幼企业，提振社会信心。
截至2月底，央企所属子企业复工率超过90%，而同期全国中幼企业复工率仅为30%左右，体现了央企在复工复产、推动经济发展方面的积极贡献。
同时，全国各地国资监管企业也凭据现实情况，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，在抗击疫情、保险民生、守护不变、复工复产等方面充分阐扬了国有企业在关键时刻的沉要作用，助力打赢疫情防控阻击战。
三、疫情后国资国企鼎新的工作与对策建议
新冠疫情对国民经济发展产生了沉大深远的影响。短期看，经济增速降落，国度财政支出增长，截至2月底各级财政累计下达疫情防控资金1000多亿元，后期仍会加大投入。持久看，经历这次疫情，社会医疗卫生服务系统、应急系统方面的短板和问题凸显，在未来若干年里，与此有关的基础设施建设投入将是沉点之一。同时，为了应对新的发展环境和刷新，国度在5G、人为智能、智慧城视注新能源等新基建领域的投资会持续加大。对国资国企而言，这既是可贵的发展机缘，也是一份沉甸甸的责任。因而，必要倒逼国资国企加快鼎新，扩大鼎新的深度和广度，以推广好国企使命，体现出国企担任。
就当前情况而言，国企鼎新已然进入深水区，在推动更为详细、深入的鼎新措施。今年将造订施杏锥国企鼎新三年行动规划》，明确提出鼎新的指标、功夫表和路线图，聚焦“美满现代企业造度、调整优化国有本钱布局、推动混合所有造鼎新、成立市场化经营机造、加强企业创新能力、造就拥有全球竞争力的世界一流企业”等八大工作。忽然出现的新冠疫情则对国资国企鼎新提出了越发紧迫、现实的要求，将会大大加快、加深国企的鼎新发展。综合来看，我们以为疫情后各级国资监管部门、国有企业应在以下五个方面，作出积极应对。
一是抓效益。通过降本增效、强化治理，提升经营效益，贡献更多收入利润，通过国有本钱经营收益增长中央和处所当局的财政实力。为节造疫情、不变经济、搀扶产业，各级当局已经投入大量资金，未来还将出台一系列减税降负、基建投资等方面的政策，这给中央和处所当局财政带来极大压力。因而，必要各级国资国企增长效益，提高上缴利润比例和国资经营预算收入，以支持中央和处所当局财政。
二是抓产业。把握疫情带来的产业机缘，积极争取发展基础性产业和新兴产业，带头区域产业发展。锚定区域内沉要行业和关键领域，尤其是关乎民生和国度沉大战术的产业领域，进一步优化业务布局，阐扬国资的产业带头、引领作用。就产业方向而言，首先聚焦到医疗健康等公共卫生服务系统建设领域，逐步拓展到其他应急系统建设领域；其次是加快5G、智慧城视注城际铁路和轨路交通、新能源等新基建领域和教育、养老、物流等民生基建的建设投资，满足社会需要，拉动经济发展。要变危为机，紧抓在本次疫情期间受益崛起的医疗大健康、现代物流、在线服务以及战术性新兴产业等行业增长机缘，加快自身业务布局或市场化投资优质项目，疏导、造就产业发展的同时获得较好的经营效益。针对以上产业发展方向，未来国度在融资、投资、项目建设、地皮供给等方面城市有更多的政策倾斜，有利于国企推动市场化转型发展。
三是抓混改。持续加大混改力度，推动国资和民营融合发展，保险经济不变运行。通过混改，国有企业能够充分阐扬产业价值链条的带作为用，为民营中幼企业提供平台和资源，而民营企业提供矫捷机造和专业人才，实现互补发展，构建国资民营融合发展的产业生态。我们以为，这次新冠疫情造成宽大中幼企业的经营困境，将进一步加快混改进程，扩大双方的产业发展空间，加强整体抗风险能力，尤其是民营企业的抗风险能力。在混改方式上，必要积极推动双向混改，即国企积极引进社会本钱和战术投资者，盘活资源，激活机造；同时国有本钱积极入股优质的民营企业，尤其是产业链高低游的有关企业，纾困解难，援手中幼企业度过难关，带头产业协同发展。在混改领域方面，建议国资在充分竞争性行业中烧毁绝对节造，实现盛开共享，在部门资源垄断型行业、公共服务领域也进一步向社会本钱盛开，加强市场信心。
四是抓整合。疫情后为推动经济发展和效益提升，国有资产的整合力度要进一步加大，集中打造大型国资平台。固然在本次疫情中，宽大国企积极奋战，为疫情节造和经济发展做出凸起贡献，但仍存在布局结构不合理、散布太散、内部同质化竞争、资产运营效能低劣等问题，且在各级当局行政部门中，仍有大量未纳入统已经营的国有资产，有效盘活这些当局国有资产对提升国资实力和效益作用巨大。因而，要进一步加快国资整合沉组，集中优质资产，整合盘活当局系统经营性资产，实现结构沉组和业务优化，打造效能高、效益好、拥有主题竞争力的优势国资平台。
五是抓机造。全力抓好国有资产监管体造鼎新和国资市场化发展机造鼎新，进一步激产活力，提高竞争力。在国资监管方面，对国资委而言，沉点加快改组组建投资运营公司，执行以管本钱为主张的授权放权，赋予国企更多自主权。对企业而言，沉点推动市场化机造建设，推动三项造度鼎新，实现市场化选人用人。在本次新冠疫情期间，各地当局和国资委在业绩查核、薪酬治理、人事治理等方面针对国企出台了很多一时措施，疫情实现后，也应持续推动市场化机造鼎新落地，遵循市场、企业发展法规，两全抓好内部挖潜、表部启发，两全用好查核评价、激励约束，聚焦主业促发展增效益，加快国企鼎新发展。
针对国资国企接下来的深入鼎新工作，作为专业征询机构，我们有三点具体行动建议。
一是建议各地国资国企要结合自身现实情况，深刻钻研疫情带来的具体影响，做好“十四五」亟略规划，应对疫情变动，把握住发展机遇。
二是针对各地当局与国资监管部门，要摸清家底，系统盘点和分析本地国资系统内、当局系统内国有资产情况，放宽视野挖掘隐形资产，针对优质的经营性国有资产做好整合沉组规划。
三是针对处所城投、产投平台类公司，要积极经营，抓住这次疫情过后国度在融资方面的政策放松窗口期，积极做好融资，化解风险；同时在基建投资中发育市场化经交易务，大力推动转型。
这次疫情中，为发展疫情防控和推动经济复原，能够说在国资国企鼎新方面进行了一次全面的“实战练兵”，让全社会看到了国企的使命担任。疫情后国资国企鼎新将进一步加快，出台更为详细的鼎新蹊径、打算和路线图，鼎新越发拥有深度、广度，加快推动习近平总书记对国有企业所提出的“六个力量”更好实现。
联系欢迎光临888集团
扫一扫
关注我们
地址：北京市向阳区北苑路86号院E区213栋
邮编：100101
联系电话：010-84108866（总机）
业务征询：400-093-2688（免话费直拨）
Copyright ? www.hejun.com, 2014. 欢迎光临888集团 版权所有
地址：北京市向阳区北苑路86号院213号楼 京ICP备06033816号-3 技术支持：讯响科技