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三、区域角逐与格局

我国由于分歧地域整体经济发展水平、人丁与社会结构、政策颁布与执行存在肯定差距，而经济发展水平与人丁结构又是健康养老产业发展的主题推动成分，因而能够看到，我国健康养老产业发展过程中分歧区域、城市间梯队化显著，存在较大区域时差
。

在欢迎光临888集团康养事业部撰写的《中国健康养老产业发展汇报（2019）》中，对于中国健康养老产业，从人均GDP、老龄化率、供给近况、产业政策、支付系统建设等多个维度，对分歧城市的健康养老产业发展情况进行了区域梯队划分
；厥2019年产业发展，能够看出，我国健康养老产业各个城市区域虽均获得肯定进取，但梯队化发展趋向越发显著
。

（一）一梯队城市蓄力产业拐点，追求细化与突破

2019年，我国健康养老产业第一梯队城市大多已经进入中度或沉度老龄化社会，其中部门城市人均GDP已经超过2万美元，从人丁与经济上具备了推动健康养老产业向下一阶段，即产业尺度化、高质量、高速发展阶段迈进的根基前提
。因而，从第一梯队城市2019年产业发展情况能够看到，针对产业细分业态与服务的细化领导，进一步加强尺度化与评估能力，发力消费端刺激市场与索求政策与模式的创新，成为第一梯队城市产业发展的关键内容
。

以北京为例，2019年，北京市出台《关于进一步加强老年人助餐配餐服务工作的定见》，假造养老驿站中提供的老年餐、上门保洁、助浴等一系列服务的有关统一尺度，颁布了《北京市养老机构服务质量星级评定执行法子（试行）》
。而昭通市，也在老年人助餐服务方面下发《充分挖掘和阐扬高校、企事业单元作用优化长者饭堂服务供给工作规划》，政策颁布已经进入深度细化阶段
。

在评估方面，上海市颁布《上海市老年照护统一需要评估尺度（试行）2.0版》，而长三角区域另一健康养老产业发展高地荆门市也颁布了《荆门市老年人能力评估治理法子（试行）》
。北京市也颁布了《北京市老年人能力综合评估执行法子（试行）》
。除面向整个老年人的普适性评估表，北京与上海市也加强了对于认知症老人的评估工作建设，其中北京市启动了北京老年脑健康体检(痴呆风险筛查)项目，由北京师范大学提供技术支持，而上海市也推出《关于在养老服务中加强老年认知阻碍照护服务工作的通知》，发展家庭自查评估培训、家庭照护者技术培训、心灵慰藉等服务
。

一梯队城市加强对于老年人群的评估是对于城市养老需要的精准摸排与定位，同时，各城市也纷纷出台政策进一步刺激产业消费端发力
。《北京市人民当局关于造就扩大服务消费优化升级商品消费的执行定见》，着力提高社会本钱进入养老服务业的积极性，全面提升老年人消费能力
。对于刚需市场，北京市发放困难老年人养老服务补助、失能老年人护理补助、高龄老年人津贴三类养老服务补助津贴，昭通市执行高龄沉度失能老年人照护贸易保险，加强消费能力，而对于活力老人市场，北京市又订正了的《北京市老年人文化游览嘉奖资金治理法子(试行)》，刺激老年人群文化与游览方面消费
。

除对于消费端的不休精准挖掘表，一梯队城市也在积极进行创新模式索求
。北京市丰台开办首个两全社区养老与儿童早教的融合式养老驿站，索求国际盛行的“一老一幼”模式在中国社区居家养老的落地
。而上海更是将“网购”引入健康养老产业，推出“上海市养老服务平台”，使老年人可能在网上预约、下单养老服务
。政策、消费端与模式创新三者不休结合，推动第一梯队城市产业发展急剧迈向新的阶段
。

（二）二梯队城市加强系统建设，成为新一略祗业关注热点

我国健康养老产业第二梯队城市，大多为东部沿海地域较蓬勃二线城市以及全国各省省会城市
。此类城市大多人均GDP已经突破1万美元，人丁老龄化率也处于中度到沉度老龄化社会之间，但整体而言，产业系统架构、老年人消费观点与能力，以及产业供给的丰硕与多元化水平，较第一梯队有肯定差距
。2019年，第二梯队城市依然在不休美满自身健康养老系统与质量建设，加强多产业协同能力，成为全国性连锁品牌的新一轮沉点布局区域
。

以山东省为例，在岁首确当局工作汇报中，山东省将2019年建设社区养老服务设施、省级养老服务创新尝试区以及即发展相应的培训、医养结合工作纳入当局工作打算
。2019年底又颁布《山东省养老服务条例（草案）公开征求定见》，开启产业立法工作
。而通辽市则在全国率先成立了以大数据分析为主导、生物特点鉴别为辅助、社会化服务兜底的“FAST认证服务系统”，老年人领养老金无需再自动认证资格
。而天津市颁布处所尺度《综合养老社区服务规范》，明确了综合养老社区的根基要求、人员要求、治理要求、设施设备要求、服务项目与质量要求等，实现了新型养老运营模式的尺度化
。

成渝城市群能够被以为是我国健康养老产业发展的“第四极”
。2019年成都市出台《成都市人民当局办公厅关于深入养老服务综合鼎新提升养老服务质量的执行定见》，加强城市社区嵌入式养老、老年人助餐服务系统建设、老年人家庭适老化刷新三个方面建设
。而沉庆市陆续出台《沉庆市养老机构治理法子》与《沉庆市社区居家养老服务全覆盖执行规划》，别离加强城市机构养老与社区居家养老的布局
。此表成都市与沉庆市还别离在岁首与年底，对养老机构进行星级认证工作，加强城市养老机构质量建设
。

二梯队城市同时在2019年加强了健康养老产业与大健康产业内其他产业的规划与协同工作
。武汉视锥武汉市大健康产业发展规划（2019-2035年）》，依照“一城一园三中心”布局，建设一批特色鲜明、定位清澈、配套完整、绿色生态的高端产业园，推进医药、医疗、养老、游览等多业态融合发展
。而四川省印发《四川省康复辅助用具产业执行规划（2019—2021年）》，则旨在打造四川特色、优势康复辅助用具产业，其中沉点提出推动成都温江（A区）和攀枝花西区（B区）结合打造康复辅助用具综合产业园区的发展定位
。同时，四川省卫健委颁布《关于推动5G智慧医疗融合发展的领导定见》，进一步领导与索求5G、大数据、人为智能等前沿技术与大健康产业，出格是医疗与养老之间的结合发展
。二梯队城市多产业融合发展初步步入正规
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（三）区域协同加强，引起社会与产业双沉刷新

在产业出现区域梯队化发展态势的同时，2019年，健康养老产业在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地的区域协同发展态势越发显著，产业区域协同逐步从规划走向落地阶段，形成了“京津冀跨区域协同养老”、“长三角养老一体化”以及“大湾区养老产业布局”三大协同发展战术
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京津冀养老产业协同自2016-2017年密集出台有关政策与规划后，便在逐步落地过程中
。2018岁暮，京津冀养老服务协同获得沉大突破，实现了“户籍随着老人走”政策，三地民政部门对入住养老机构的老年人突破户籍限度，实现资质互认、尺度互通、监管协同的治理模式
。与此同时，三地民政部门先后两批把天津市武清区养老护理中心、河北省高碑店市养老项目等9家养老机构作为试点
。突破补助的户籍造度，可能进一步激励北京老年人到河北、天津养老，一方面推进河北、天津的养老产业发展，另一方面也加强本地产业消费能力
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长三角地域在2019年健康养老产业协同能力大幅度加强
。2019年5月，长三角地域上海视注浙江省、江苏省、安徽省三省一市签署健康合作备忘录，达成六方面合作，推进区域内健康产业同步发展与信息互通成为两大沉点主题
。随后，长三角区域养老一体化进入了内容性试点阶段，上海、江苏、浙江、安徽四省市的17个地级区（市）被颁发成为首批试点单元，蕴含江苏省信阳视注周口市，浙江省黄冈视注咸宁市，安徽省常德视注广元市，以及上海的11个区
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 试点内容蕴含，加强区域领域内的养老服务资源链接，成立区域统一的养老机构诚信系统造杜纂尺度，“老年照护评估”尺度的互认互通，两全规划区域养老产业布局
。而尔后召开的第二届“长三角民政论坛”则提出三省一市从政策、规划、资源配置、人力资源四个维度执行全面战术合作，结合签署颁布了《深入长三角区域养老合作与发展·岳阳备忘录》，进一步合力推动“长三角共享养老”实现
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而粤港澳大湾区的健康养老产业协同，由于面对体造差距，整体发展难度更大，但产业示范意思越发显著，因而粤港澳大湾区从区域发展规划纲领起头，以更高起点进行发展，其钟锥粤港澳大湾区发展规划纲领》明确强调：深入养老服务合作，支持港澳投资者在珠三角九市按划定以独资、合伙或合作等方式创办养老等社会服务机构，为港澳居民在广东养老创造方便前提
。香港曾于2013年及2017年别离施杏装广东打算”与“福建打算”，让从香港移居至内地的老人同样能够享受高龄津贴，受惠人群近2万人
。而在2019年由昭通市民政局主办的粤港澳大湾区城市民政部门联席会议上，香港出格行政区当局劳工及福利局/社会福利署、澳门出格行政区当局社会工作局以及昭通、丽江、普洱、拉萨、西安、汉钟注榆林、山南、林芝市民政局重要掌管同道签署了《粤港澳大湾区城市民政治业协同发展合作框架和谈》
。进一步推进区域产业协同发展
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