一、当局逐步退出主导职位，社会力量将是未来产业主力

健康养老产业是满足老年人生计、生涯和发展必要的民生服务业，解决的是人民人民最关切、最直接和最现实的利益问题。加快健康养老服务业，是扩大内需、增长就业、推动经济转型升级的沉要力量，火急必要当局站在经济社会发展全局的高度，综合系统地加以解决。

为了推动产业急剧发展，以全面、多样、高质量满足老年人需要为底子宗旨，必要在国度政策搀扶和市场需要“双引擎”的共同驱动下，从当局主导逐步转换为当局疏导、当局搀扶、社会参加、市场推动。健康养老产业发展必须安身当前，思考长远，加快转变当局职能，着力造就和营造市场，充分引发养老服务有效市场需要，阐扬当局和市场两种力量，深刻推动健康养老服务事业和产业协调融合发展。

与此同时，逐步推动养老服务市场化，加大社会本钱在产业发展中的沉要作用，充分阐扬资金和资源的有效配置，吸收借鉴国际经验，斗胆索求创新，加快形成多样化、多元化、多业态的中国健康养老服务业发展新格局的新行动。

二、市场监管日趋规范化，产业链越发美满，集中度高，竞争加剧

对于不合规的市场景象与行为，各地当部门门将依法推广职责，切实加强对养老服务业发展的事前调延注事中督察和过后监管，形成整体监管合力。切实营造平正竞争环境，最大限度支持养老服务市场主体创新发展，有效引发市场活力。

发展鼎新部门、民政部门、老龄工作部门将当令组织专项督察，日益美满守信激励、失信惩戒机造，依法纠正和查处违法违规，出格是对加害老年人合法收益的行为，有力守护养老服务业发展环境，推进健康发展。

目前我国健康养老产业还处于起步阶段，还没有进入强烈竞争的阶段，未来这个产业也会经历一个优胜劣汰的过程，一些服务水平还不够的养老机构会被天然裁减，可能会经历一场天然洗牌，可能也会出现一些连锁经营的养老机构把市场沉新整合起来。

健康养老产业将成为经济发展的沉要组成部门，逐步形成产业化、专业化、尺度化的一整套产业链。各地结合养老服务业综合鼎新试点和健康与养老服务沉大工程，将造就一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老示范企业，在健康养老领域大力搀扶一批领头羊企业，把它们造就成为国度级优良的示范楷模，携带对传统业态养老服务进行刷新升级。

三、投资日趋成熟、理性，平台化组织运作，投入组成越发合理

面对中国经济发展的新常态，被视为“向阳产业”的养老服务业无疑是当下各路投资者追赶的热点。但面对这片潜在的“蓝海”，好多起初进入市场的投资者都纷纷暗示有“远景”无“钱景”。针对巨大的养老市场需要，当局将阐扬市场的决定性作用，整合分散在各部门的政策和资金，助力健康养老服务业产业不休细化和发展壮大。

从房地产企业扎堆从医到以医疗服务为代表的房地产服务业，或将开启一个全新模式，目前已有多家地产企业将产业链延长至投资医疗服务领域。一些房企或有可能将健康医疗或康复护理作为产业链延长的战术支点。在买通健康养老产业前途的过程中，越来越多的企业、行业被附着在这一产业链条之上，健康养老产业的利润空间慢慢清澈化。

四、逐步通过养老护理险、基金、理财富品等金融伎俩，缓解未来亟待解决的支付环节问题，提高老年人的支付能力

养须生态链的形成，离不开老年人对于所接受服务的资金支付，若何盘活现有资源，形成养老与金融的良性循环是一个跨界的难题。目前得以良性运作的金融业务蕴含“以房养老”的养老地产和养老保险业务，未来还将积极发展健康养老产业专项债券种类创新，对于拥有不变偿债资金起源的养老产业项目，依照融资-投资建设-回收资金封关运行的模式，将企业项目收益债券推广到养老服务领域。各地在执行健康养老产业沉大工程中，要积极利用新政策工具，索求以基金治理方式使用当局投资，采取创业投资疏导基金、产业投资基金等模式，逐步与金融本钱相结合，阐扬撬动社会本钱和金融伎俩的杠杆作用。

同时对于老年人收入水平偏低的底子问题，当局的参加、疏导性资金和当局采办服务能够疏导企业的投入和老年人的需要，让老年人的需要得到开释，健康养老产业能力不休做大。此刻，随着我们国度的养老保险造度、养老保险造度不休美满，养老保险将根基实现全覆盖，养老保险的水平待遇也将不休提高。

附件：2014健康养老有关政策全文附录

一、《关于加强养老服务尺度化工作的领导定见》

关于加强养老服务尺度化工作的领导定见

民发〔2014〕17号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、质量技术监督局、商务主管部门、老龄办，各打算单列市民政局、质量技术监督局、商务主管部门、老龄办，新疆出产建设兵团民政局、质量技术监督局、商务主管部门、老龄办：

　　近年来，各地积极推动施杏锥社会养老服务系统建设规划（2011-2015年）》（国办发〔2011〕60号）和《社会治理和公共服务尺度化工作“十二五”行动纲领》（国标委服务联〔2012〕47号），在养老服务领域积极执行尺度化工作，不休美满市场规范，推进了养老服务业健康发展。但养老服务尺度系统不美满，市场服务行为失范等问题依然存在。为当真贯彻《中华人民共和国老年人权利保险法》（以下简称《老年人权利保险法》）关于成立健全养老服务业尺度的划定，更好地落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干定见》（国发〔2013〕35号）要求，充分阐扬尺度化工作对发展养老服务业的技术支持作用，积极营造安全、方便、诚信的养老服务消费环境，现提出如下定见：

　　一、充分意识加强养老服务尺度化工作的沉要意思

　　当前，我国已经进入人丁老龄化急剧发展阶段，养老服务需要迅速增长、养老服务消费市场亟待繁华。行业尺度和市场规范是推动养老服务工作的沉要基石，是更好地提供为老服务、加强行业治理的准则和凭据。加快行业尺度化建设事关行业健康发展和宽大老年人的亲身利益，是关系养老服务业发展的长远性、基础性、战术性工程，是贯彻落实《老年人权利保险法》、《养老机构治理法子》的沉要内容，是保险老年人合法权利和共享鼎新发展成就的必然要求。各级有关部门要将尺度化建设作为创新社会治理，积极应对人丁老龄化的沉要方面，进一步提高意识、高度器沉，切实加强责任感和紧迫感，采取有力措施，加紧造订美满养老服务尺度，发展服务质量评估和服务行为监管，健全市场规范，推进养老服务业尺度化、规范化发展。

　　二、总体要求

　。ㄒ唬┝斓妓枷。以党的十八大、十八届三中全会心灵为统领，从国情启程，阐扬当局疏导作用，加强全行业尺度化、规范化意识，调动各方面的积极性和自动性，共同参加尺度化工作。以市场为导向，把更好地满足老年人日益增长的服务需要作为启程点和落脚点，对峙自主创新，全面执行技术尺度战术。着力规范市场行为，提升养老服务业整体水平和综合竞争力，推进养老服务业科学发展。

　。ǘ）根基准则。

　　1.对峙当局疏导。各级有关部门要加强宏观领导和政策协调，加大疏导和搀扶力度，推动钻研假造养老服务尺度化建设规划，加强尺度钻延注造订正和宣传贯彻，推动养老服务尺度在全社会得到宽泛认同和普遍执行；贫叨然缘闶痉豆ぷ，切实阐扬在尺度化工作中的规范和引领作用。

　　2.对峙凸起沉点。要以满足老年人服务需要，保险其合法权利为沉点，着眼于养老服务尺度化建设工作的整体性和协调性。要加强基础通用尺度钻研造订，优先造订和执行老年人服务需要评估、服务规范、服务质量中意度测评、服务质量监管和等级评定、养老服务安全治理等尺度。

　　3.对峙市场导向。要亲昵与市场的联系、体现行业特点，实时反映养老服务市场的需要和变动，加强尺度的市场所用性，更好地为养老服务业的市场主体提供服务，为市场准入和规范市场秩序提供技术支持。充分阐扬企业和行业组织在尺度需要、投入、造订和利用中的积极作用，支吃祗业加强尺度化工作，激励企业造订联盟尺度。

　　4.对峙注沉实效。对峙尺度执行与规范市场行为相结合，提升服务质量水平，守护老年人、服务提供者和消费者的合法权利。要美满尺度评价系统，通过对执行成效的评价，不休总结推广执行尺度的步骤经验。要将创建产品服务品牌、提高服务质量中意度作为衡量执行成效的沉要指标，疏导养老服务业向尺度化、优质化和品牌化方向发展。

　。ㄈ┳芴逯副。到2020年，根基建成涵盖养老服务基础通用尺度，机构、居家、社区养老服务尺度治理尺度和支持保险尺度，以及老年人产品用品尺度，国度、行业、处所和企业尺度相衔接，覆盖全面、沉点凸起、结构合理的养老服务尺度系统；根基形成规范运行的养老服务尺度化建设工作格局；尺度造订、执行和监管水平显著提升；尺度化试点示范工作和专业人才行列建设逐步美满，行业尺度化意识和规范化意识显著加强，安全、方便、诚信的养老服务消费市场环境根基形成。

　　三、重要工作

　。ㄒ唬┘涌旖∪戏务尺度系统。加紧美满蕴含养老服务基础通用尺度、服务技术尺度、服务机构治理尺度、居家养老服务尺度、社区养老服务尺度、老年产品用品尺度等在内的养老服务尺度系统。在基础通用尺度方面，要加紧造订养老机构分类与定名、养老服务根基术语、养老服务图形符号等尺度。在养老机构治理服务方面，加紧造订养老机构设施设备配置规范、养老机构内设医疗机构服务质量节造规范等尺度。在社区养老服务方面，加紧造订社区养老服务根基规范、社区老年人日间照猜中心服务根基规范等尺度；暄性於┚蛹已戏务尺度。在养老服务专业人才建设方面，加紧造订养老服务从业人员根基要求、养老服务人员职业培训规范等尺度。钻研造订养老服务信息化有关尺度。成立和美满老年人用品产品尺度，明确老年人用品格业分类。要凭据养老服务尺度造订沉点和工作打算，依照《国度尺度治理法子》、《行业尺度治理法子》蹬仔关划定，当真做好尺度的草拟、送审等工作。要加强对养老服务处所尺度化工作的协调与领导，成立处所尺度的信息报送造度，支持处所尺度上升或转化为国度尺度或行业尺度。

　。ǘ）加强养老服务尺度化钻研；暄性於┭戏务业尺度化建设规划，深刻分析钻研养老服务领域国度尺度、行业尺度，以及处所尺度等方面的近况和问题，进一步明确养老服务业尺度在国度服务业尺度系统中的定位和作用，确定推动养老服务业尺度化建设的指标、工作和执行步骤。要加强养老服务业尺度的基础钻研和前期钻研，加强信息通讯技术和高新技术服务业的尺度化成就在养老服务和产品上的利用。做好国表有关技术律例和尺度的追踪钻研，以科研带头尺度化水平的提升，实现养老服务业尺度化的逾越式发展。

　。ㄈ┳ズ醚戏务尺度的贯彻执行。要积极索求尺度宣传贯彻的新蹊径和新步骤，通过培训、论坛、讲座、展览等多种大局，加大养老服务尺度化工作的宣传力度，力争使养老服务尺度落实到行业治理和经营服务的各个环节，提高全行业执行尺度的自觉性。要持续加大已颁布尺度的宣传贯彻力度，执行好《养老机构根基规范》、《老年人能力评估》等尺度，以及养老护理员等国度职业技术尺度。对不适应现实工作必要的尺度进行调整和订正，加强尺度的合用性和有效性。

　。ㄋ模┩贫戏务领域治理尺度化。要当真贯彻落实《老年人权利保险法》关于成立健全养老机构分类治理和养老服务评估造度的要求，依照〖政部关于在民政领域内推动治理尺度化建设的规划（试行）》（民发〔2010〕86号）和《国度质检总局 国度尺度委关于加强服务业质量尺度化工作的领导定见》（国质检标联〔2013〕546号）要求，积极推动养老服务领域治理尺度化。要加紧造订和执行养老机构等级划分与评定、养老服务质量评估和等级评定等尺度，两全推动等级评定、合格评定和尺度示范建设工作。要依照职能转变要求，尽快启动养老服务机构与组织的等级评定，加强第三方评估，成立养老服务评估专家库，不休提高养老机构规范化建设水平。要积极借鉴国际及其他行业经验做法，积极发展服务质量中意度测评。激励有关养老机构发展质量治理系统建设，并积极申请第三方认证，以逐步提高内部治理的规范性和通明度。要在养老机构等服务单元发展认证认可和检验检测活动。

　。ㄎ澹┙∪娣堆戏务市场秩序。要成立养老机构服务和谈造度，明确养老机构与老年人或者其代理人之间的权势使命关系，规范服务行为和收费行为。各有关部门要进一步落实部门责任，对养老服务市场尝试日；⒐娣痘卫。各级质量技术监督部门要加强养老服务质量系统建设，美满服务质量中意度测评治理，推动服务质量对比提升，组织发展“安全、诚信、优质”服务创建活动。各级有关部门要强化协调共同，成立定期会商传递、结合法律等治理机造，形成治理合力。要钻研具体落实措施和治理法子，致力成立行政法律、行业自律、社会监督、人民参加的养老服务市场治理长效机造。

　　四、保险措施

　。ㄒ唬┟缆ぷ髟诵谢。养老服务尺度化工作涉及领域多、覆盖面广，要依照国度尺度治理的有关司法政策要求，充分阐扬各有关部门、行业组织、科研机构以及社会钻研力量，成立两全协调、宽泛参加的工作机造，规范的尺度打算立项、草拟、审查和颁布法式，以及公开通明、协调一致的治理体造。要进一步加强全国社会福利服务尺度化技术委员会等专业委员会建设，提高其尺度化工作水平。支持和激励各有关专业尺度化技术委员会分工合作、亲昵共同。要激励行业组织、科研机构、养老机构和有关企业参加国度和行业尺度造订工作，形成当局、企事业单元、社会携手发展尺度化工作的格局。各有关部门要各司其职，各负其责，进一步做好规范市场秩序工作，加大对违法违规行为的查处力度。

　。ǘ）推动尺度化试点工作。当真贯彻落实国度尺度委等部门《社会治理和公共服务综合尺度化试点细则（试行）》（国标委服务联〔2013〕61号），以及《国务院关于加快发展养老服务业的若干定见》中关于发展综合鼎新试点的有关要求，依照由试点到示范的工作铺排，扎实推动养老服务尺度化试点示范建设。争取通过两至三年的功夫，在养老服务领域形成一批拥有辐射作用和推广价值的尺度化建设试点示范地域和试点示范机构，为全面推动养老服务业尺度化建设提供经验借鉴与示范引领。要加强调查钻研，实时发现和解决试点工作出现的问题，美满有关措施，总结和推广试点的典型经验，逐步形成以报答本、恳切守信、治理规范、优质发展的养老服务市场秩序，提升养老服务业的规模和效益。

　。ㄈ┘忧咳瞬藕托畔⒒ㄉ。各地要大力发展养老服务尺度化的教育培训工作，分档次造就行业组织、养老机构、养老服务组织、骨干企业中的技术人员，使其成为尺度化工作的沉要力量。要沉点造就基层尺度化治理人员，积极组织一批结构合理、德才兼备的养老服务尺度化专家和钻研团队，为养老服务业尺度化工作提供人才保险。要索求成立尺度化信息共享及服务机造，搭建尺度化信息公共服务及工作平台，为各级有关部门、尺度化技术委员会、企业以及利益有关方提供信息互通及资源共享的渠路，提升尺度化工作的信息化水平。

2014年1月26日

二、国务院《关于成立统一的城乡居民根基养老保险造度的定见》

国务院关于成立统一的城乡居民根基养老保险造度的定见

国发〔2014〕8号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　依照党的十八大心灵和十八届三中全会关于整合城乡居民根基养老保险造度的要求，凭据《中华人民共和国社会保险法》有关划定，在总结新型村落社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项造度归并执行，在全国领域内成立统一的城乡居民根基养老保险（以下简称城乡居民养老保险）造度。现提出以下定见：

　　一、领导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，依照全覆盖、８⒂械浴⒖沙中姆秸，以加强平正性、适应流动性、保障可持续性为沉点，全面推动和不休美满覆盖整个城乡居民的根基养老保险造度，充分阐扬社会保险对保险人民根基生涯、调节社会收入分配、推进城乡经济社会协调发展的沉要作用。

　　二、工作指标

　　对峙和美满社会两全与幼我账户相结合的造度模式，坚韧和拓宽幼我缴费、集体补助、当局补助相结合的资金筹集渠路，美满基础养老金和幼我账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等造度的激励机造，成立基础养老金正常调整机造，健全服务网络，提高治理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末，在全国根基实现新农保和城居保造度归并执行，并与职工根基养老保险造度相衔接。2020年前，全面建成平正、统一、规范的城乡居民养老保险造度，与社会救助、社会福利等其他社会保险政策相配套，充分阐扬家庭养老等传统保险方式的积极作用，更好保险参保城乡居民的老年根基生涯。

　　三、参保领域

　　年满16周岁（不含在校学生），非国度机关和事业单元工作人员及不属于职工根基养老保险造度覆盖领域的城乡居民，能够在户籍地参与城乡居民养老保险。

　　四、基金筹集

　　城乡居民养老保险基金由幼我缴费、集体补助、当局补助组成。

　。ㄒ唬┯孜医煞。

　　参与城乡居民养老保险的人员该当按划定缴纳养老保险费。缴费尺度目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，。ㄇ⑹校┤嗣竦本帜芄黄揪菹质登榭鲈錾杞煞训荡，最高缴费档次尺度准则上不超过本地矫捷就业人员参与职工根基养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保险部登记。人力资源社会保险部会同财政部凭据城乡居民收入增长等情况当令调整缴费档次尺度。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

　。ǘ）集体补助。

　　有前提的村集体经济组织该当对参保人缴费赐与补助，补助尺度由村民委员会召开村民会议民主确定，激励有前提的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集领域。激励其他社会经济组织、公益慈悲组织、幼我为参保人缴费提供赞助。补助、赞助金额不超过本地设定的最高缴费档次尺度。

　。ㄈ┑本植怪。

　　当局对切合领取城乡居民养老保险待遇前提的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地域按中央确定的基础养老金尺度赐与全额补助，对东部地域赐与50%的补助。

　　处所人民当局该当对参保人缴费赐与补助，对选择最低档次尺度缴费的，补助尺度不低于每人每年30元；对选择较高档次尺度缴费的，适当增长补助金额；对选择500元及以上档次尺度缴费的，补助尺度不低于每人每年60元，具体尺度和法子由。ㄇ⑹校┤嗣竦本秩范。对沉度残疾人等缴费难题群体，处所人民当局为其代缴部门或全数最低尺度的养老保险费。

　　五、成立幼我账户

　　国度为每个参保人员成立平生纪录的养老保险幼我账户，幼我缴费、处所人民当局对参保人的缴费补助、集体补助及其他社会经济组织、公益慈悲组织、幼我对参保人的缴费赞助，全数记入幼我账户。幼我账户贮存额按国度划定计息。

　　六、养老保险待遇及调整

　　城乡居民养老保险待遇由基础养老金和幼我账户养老金组成，支付平生。

　。ㄒ唬┗⊙辖。中央确定基础养老金最低尺度，成立基础养老金最低尺度正常调整机造，凭据经济发展和物价改观等情况，当令调整全国基础养老金最低尺度。处所人民当局能够凭据现实情况适当提高基础养老金尺度；对持久缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部门的资金由处所人民当局支出，具体法子由。ㄇ⑹校┤嗣竦本只，并报人力资源社会保险部登记。

　。ǘ）幼我账户养老金。幼我账户养老金的月计发尺度，目前为幼我账户全数贮存额除以139（与现行职工根基养老保险幼我账户养老金计发系数一样）。参保人殒命，幼我账户资金余额能够依法继承。

　　七、养老保险待遇领取前提

　　参与城乡居民养老保险的幼我，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国度划定的根基养老保险待遇的，能够按月领取城乡居民养老保险待遇。

新农；虺蔷颖Ｔ於戎葱惺币涯曷60周岁，在本定见印发之日前未领取国度划定的根基养老保险待遇的，不用缴费，自本定见执行之月起，能够按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距划定领取春秋不及15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距划定领取春秋超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　城乡居民养老保险待遇领取人员殒命的，从次月起终场支付其养老金。有前提的处所人民当局能够结合本地现实索求成立丧葬补助金造度。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行查对；村（居）民委员会要协助社会保险经办机构发展工作，在行政村（社区）领域内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工根基养老保险待遇等领取纪录进行比对，确保不沉、不漏、不错。

　　八、转移接续与造度衔接

　　参与城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁徙、必要跨地域转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移幼我账户全数贮存额，并按迁入地划定持续参保缴费，缴费年限累计推算；已经按划定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁徙，其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险造杜纂职工根基养老保险、优抚安设、城乡居民最低生涯保险、村落五保供养等社会保险造度以及村落部门打算生育家庭嘉奖扶助造度的衔接，按有关划定执行。

　　九、基金治理和运营

　　将新农；鸷统蔷颖；鸸椴⑽窍缇用裱媳Ｏ栈，美满城乡居民养老保险基金财政管帐造度和各项业务治理规章造度。城乡居民养老保险基金纳入社会保险基金财政专户，尝试出入两条线治理，单独记账、独立核算，任何地域、部门、单元和幼我均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险造度的基础上，逐步推动城乡居民养老保险基金省级治理。

　　城乡居民养老保险基金依照国度统一划定投资运营，实现保值增值。

　　十、基金监督

　　各级人力资源社会保险部门要会同有关部门当真推广监管职责，成立健全内节造度和基金稽核监督造度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、治理等进行监控和查抄，并按划定披露信息，接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责，对基金的出入、治理和投资运营情况执行监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国度有关司法律规端庄处置。要积极索求有村（居）民代表参与的社会监督的有效方式，做到基金公开通明，造度在阳光下运行。

　　十一、经办治理服务与信息化建设

　　。ㄇ⑹校┤嗣竦本忠惺导忧砍窍缇用裱媳Ｏ站炷芰ㄉ，结合本地现实，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办治理资源，充实加强基层经办力量，做到精确治理、便捷服务。要注沉使用现代治理方式和当局采办服务方式，降低行政成本，提高工作效能。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不休提高公共服务水平。社会保险经办机构要当真纪录参保人缴费和领取待遇情况，成立参保档案，按划定妥善保留。处所人民当局要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保险。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支；悴普确有难题的地域，省市级财政可赐与适当补助。

　　各地要在现有新农保和城居保业务治理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息治理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息治理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延长，实现省、视注县、乡镇（街路）、社区实时联网，有前提的地域可延长到行政村；要大力奉行全国统一的社会保险卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查问自己参保信息。

　　十二、加强组织辅导和政策宣传

　　处所各级人民当局要充分意识成立城乡居民养老保险造度的沉要性，将其列入本地经济社会发展规划和年度指标治理查核系统，切实加强组织辅导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险造度建设提供必要的财力保险。各级人力资源社会保险部门要切实推广主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的两全规划和政策造订、统一治理、综合协调、监督查抄等工作。

　　各地域和有关部门要当真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面正确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注沉使用通俗易懂的说话和人民易于接受的方式，深刻基层发展宣传活动，疏导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增长堆集，保险参保人的合法权利。

各。ㄇ⑹校┤嗣竦本忠揪荼径，结合本地域现实情况，造订具体执行法子，并报人力资源社会保险部登记。

　　本定见自印发之日起执行，已有划定与本定见不一致的，按本定见执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年2月21日

三、河山资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地领导定见》的通知

河山资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地领导定见》的通知

各省、自治区、直辖市河山资源主管部门，新疆出产建设兵团河山资源局，打算单列市河山资源主管部门：

　　为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干定见》（国发〔2013〕35号）文件心灵，保险养老服务设施用地供给，规范养老服务设施用地开发利用治理，大力支持养老服务业发展，部造订了《养老服务设施用地领导定见》（以下简称“《定见》”），现予印发，请结合本地现实当真贯彻执行。

　　本通知自下发之日起执行，有效期五年。

　　                                                2014年4月17日

养老服务设施用地领导定见

一、合理界定养老服务设施用地领域。专门为老年人提供生涯照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用地皮，可确定为养老服务设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等贸易性设施占用地皮，不属于本《定见》中的养老服务设施用地。

二、依法确定养老服务设施地皮用处和年期。养老服务设施用地在办理供地手续和地皮登记时，地皮用处应确定为医卫慈悲用地。

凭据《地皮利用近况分类》（GB/T21010-2007），规划为公共治理用地、公共服务用地中的医卫慈悲用地，可布局和铺排养老服务设施用地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的地皮面积。

养老服务设施用地以出让方式供给的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。以租赁方式供给的，租赁年限在合同中约定，最长租赁期限不得超过同类用处地皮出让最高年期。

三、规范假造养老服务设施供地打算。养老服务设施用地供给该当纳入国有建设用地供给打算。新建城区和居住幼区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供给打算；新建养老机构服务设施用地的，应凭据城乡规划布局要求，两全思考，吩熠分阶段纳入国有建设用地供给打算。对闲置地皮依法措置后由敌灾收回的，规划用处切合要求的，可优吓酌于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供给打算。

四、细化养老服务设施供地政策。经养老主管部门认定的非投机性养老服务机构的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。民间本钱进行的非投机性养老服务机构，经养老主管部门认定后赞成调换为投机性养老服务机构的，其养老服务设施用地该当报经视注县人民当局核准后，能够办理和谈出让（租赁）地皮手续，补缴地皮出让金（租金）。但司法律规规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确该当收回划拨建设用地使用权的之表。

投机性养老服务设施用地，该当以租赁、出让蹬仔偿方式供给，准则上以租赁方式为主。地皮出让（租赁）打算颁布后，统一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，该当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。以招标、拍卖或者挂牌方式供给养老服务设施用地时，不得设置要求竞买人具备相应资质、资格蹬装响平正公正竞争的限度前提。房地产用地中配套建设养老服务设施的，可将养老服务设施的建设要求作为出让前提，但不得将养老服务机构的资格或资信等级等作为出让前提。

五、激励租赁供给养老服务设施用地。为降低投机性养老服务机构的建设成本，各地可造订养老服务设施用地以出租或先租后让供给的激励政策和租金尺度，明确相应的权势和使命，向社会公开后执行。市县河山资源治理部门与用地者该当签定养老服务设施用地租赁合同，约定租赁国有建设用地的出租人和承租人、地块的地位、用处、面积、空间领域、容积率、租期、租金尺度及调整功夫和方式、到期措置与续期或出让等内容。

六、尝试养老服务设施用地分类治理。新建城区和居。ㄐ。┣椿ㄅ浣ㄑ戏务设施，凭据规划用处能够划分为分歧宗地的，该当先行宰割成分歧宗地，再按宗供给；不能分宗的，该当明确养老服务设施用地、社区其他用处地皮的面积比例和供给方式。

新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，切合地皮利用总体规划和城乡规划的，该当在地皮利用年度打算指标中优吓阻以铺排。

新建养老服务设施用地凭据规划单独办理供地手续的，其宗地面积准则上节造在3公顷以下。有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷。新建城区和居。ㄐ。┣椿ㄅ浣ㄑ戏务设施用地，该当在《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》中予以出格注明，应明确配建的面积、容积率、开发投资前提和开发建设周期，以及建成后交付、运营、治理、后续监管的方式等。

七、加强养老服务设施用地监管。在核发国有建设用地划拨决定书、签定出让合同和租赁合同时，该当作出以下划定或者约定：

（一）建设用地使用权能够整体让渡和转租、不得宰割让渡和转租；

（二）不得扭转规划确定的地皮用处，扭转用处用于住宅、贸易等房地产开发的，由视注县河山资源治理部门依法收回建设用地使用权；

（三）签定出让合同和租赁合同时，该当约定出让或租赁建设用地使用权能够设定抵押权；ㄉ栌玫匾瓒ǖ盅喝，在核发划拨决定书时，该当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式获得的，该当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的地皮使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿；

（四）养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型构筑面积尺度，限造在40平方米以内；

（五）向切合养老申请前提的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年，期限届满，原承租人有优先承租权。

八、激励盘活存量用地用于养老服务设施建设。对投机性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或让渡的，在原地皮用处切合规划的前提下，可不扭转地皮用处，允许补缴地皮出让金（租金），办理和谈出让或租赁手续。在切合规划的前提下，在已建成的住宅幼区内增长非投机性养老服务设施构筑面积的，可不增收地皮价款。若后续调整为投机性养老服务设施的，应补缴相应地皮价款。

企事业单元、幼我对城镇现有空闲的厂房、学堂、社区用房等进行刷新和利用，创办养老服务机构，经规划核准一时扭转构筑使用职能从事非投机性养老服务且陆续经营一年以上的，五年内可不增收地皮年租金或地皮收益差价，地皮使用性质也可暂不作调换。

九、利用集体建设用地创办养老服务设施。村落集体经济组织可依法使用本集体所有地皮，为本集体经济组织内部成员创办非投机性养老服务设施。民间本钱进行的非投机性养老机构与当局进行的养老机构能够依法使用农夫集体所有的地皮。

四、中国保监会《关于发展老年人住房反向抵押养老保险试点的领导定见》

中国保监会关于发展老年人住房反向抵押养老保险试点的领导定见

保监发〔2014〕53号

各保监局、中国保险行业协会、各人身保险公司：

　　为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干定见》(国发〔2013〕35号)有关要求，激励保险业积极参加养老服务业发展，索求美满我国养老保险系统、丰硕养老保险方式的新蹊径，中国保监会决定发展老年人住房反向抵押养老保险(以下简称反向抵押养老保险)试点。反向抵押养老保险是一种将住房抵押与平生养老年金保险相结合的创新型贸易养老保险业务，即占有房屋齐全产权的老年人，将其房产抵押给保险公司，持续占有房屋占佑注使用、收益和经抵押权人赞成的措置权，并依照约定前提领取养老金直至身故;老年人身故后，保险公司获得抵押房产措置权，措置所得将优吓酌于偿付养老保险有关用度。为做好试点有关工作，现提出如下定见：

　　一、发展试点的沉要意思

　　(一)有利于健全我国社会养老保险系统。成立多档次、可持续的养老保险造度，是有效应对人丁老龄化问题，实现社会经济健康发展的必然要求７⒄故缘阌欣诜崴堆媳Ｏ辗绞，疏导社会形成新的养老保险习惯，加强养老保险系统的可持续性。

　　(二)有利于拓宽养老保险资金渠路。当前，我国短缺将社会存量资产转化为养老资源的有效伎俩７⒄故缘，盘活老年人房产，是实现幼我经济资源优化配置的积极索求，有利于拓宽养老保险资金起源，提升老年人养老保险水平。

　　(三)有利于丰硕老年人的养老选择。反向抵押养老保险属于贸易保险领域７⒄故缘，在不影响老年人寂仔养老福利的前提下，增长了一种新的养老方式，老年人可凭据幼我生涯情况和养老需要自愿投保。

　　(四)有利于保险业进一步参加养老服务业发展。加快养老服务业发展，是应对养老局势，满足老年人日益增长的养老需要的必然要求７⒄故缘，有利于阐扬保险业风险治理、资金治理蹬着势，索求行业多方位参加养老服务业发展的有效伎俩，也为行业自身发展拓展了新空间。

　　二、发展试点的根基准则

　　(一)平正守信，保险消费者合法权利。反向抵押养老保险是保险业响应国度号召，推动养老服务业发展的沉要伎俩。该业务以老年报答客户，业务涵盖面广、流程复杂、期间较长。保险公司应顾全大局，安身现实，依法合规经营，平正对待消费者。一是在房产评估、抵押、后续治理等方面秉持平正公正准则，严格执行司律例定及合同约定。二是产品条款单一易懂，业务流程规范可行，使投保老人便于理解和接受。三是在业务运行过程中，充分保险消费者的知情权。要结合老年消费者的消费习惯和特点，加强沟通与互换，对与消费者自身权利有关的信息，应做好披露工作。

　　(二)审慎经营，强化风险防备。反向抵押养老保险是养老保险方式的创新，涉及老年人的亲身利益，社会关注度较高;同时，该业务将传统养老保险与房地产市场联系起来，司法关系复杂，风险成分多，风险管控难度较大。保险公司应对峙审慎经营，高度器沉业务经营中可能存在的风险隐患，在条款造订、流程设计、司法合规、业务治理等方面加强风险防备和节造。

　　(三)斗胆创新，注沉总结沟通。反向抵押养老保险是对现有贸易养老保险的业务模式创新，是构建新型贸易养老保险产品框架的积极索求。保险公司应解放思想，结合中央和处所各项养老政策，在改善老年人养老待遇和服务、推进养老保险系统建设、加快养老服务业发展方面广开思路，斗胆创新。同时，保险公司要做好试点经验总结，并就有关情况加强与监管部门的沟通，做好信息报送，为日后推广奠定基础。

　　三、试点资格申请与审核

　　保险公司发展试点，该当向中国保监会提出申请，获得试点资格。

　　(一)试点保险公司资格前提。

　　申请试点资格的保险公司应具备以下前提：

　　1.已开业满5年，注册本钱不少于20亿元;

　　2.满足保险公司偿付能力治理划定，申请试点时上一年度末及最近季度末的偿付能力充足率不低于120%;

　　3.具备较强的保险精算技术，可能对反向抵押养老保险进行科学合理定价;

　　4.拥有专业的司法人员，可能对反向抵押养老保险有关司法问题进行处置;

　　5.拥有房地产品业治理专业人员，或委托有资质的物业治理机构，有能力对抵押房产进行日常守护及依法措置;

　　6.具备美满的公司治理结构、内部风险治理和节造系统，可能对反向抵押养老保险业求尝试专项治理和独立核算;

　　7.中国保监会划定的其他前提。

　　(二)保险公司申报资料。

　　切合试点资格前提的保险公司应提交以下资料供审核：

　　1.发展反向抵押养老保险试点申请书;

　　2.发展反向抵押养老保险的可行性钻研汇报;

　　3.反向抵押养老保险试点规划，蕴含但不限于拟试点地域、指标客户、试点业务规模、产品设计思路与定价、业务流程、组织执行微风险防备措施等;

　　4.经司法责任人与表部执业律师共同具名的反向抵押养老保险产品条款;

　　5.反向抵押养老保险业务宣传资料;

　　6.总精算师申明书;

　　7.司法责任人申明书;

　　8.中国保监会要求的其他资料。

　　此表，如保险公司委托有资质的物业治理公司进行日常治理，应提交委托合同。

　　(三)如在试点期间，保险公司出现不切合试点资格前提的情况，中国保监会将暂停其发展反向抵押养老保险新业务，直至其沉新切合试点资格前提。

　　四、试点产品治理

　　(一)保险公司发展反向抵押养老保险，应对有关房屋依照产权抵押的有关划定进行处置，即投保人依合同约定，将其房产抵押给保险公司，保险公司接受房产抵押，并依照约定前提向投保人支付养老金。

　　(二)凭据保险公司对于投保人所抵押房产增值的处置方式分歧，试点产品分为参加型反向抵押养老保险产品和非参加型反向抵押养老保险产品(以下简称参加型产品和非参加型产品)。

　　(三)参加型产品指保险公司可参加分享房产增值收益，通过评估，对投保人所抵押房产价值增长部门，遵循合同约定在投保人和保险公司之间进行分配。非参加型产品指保险公司不参加分享房产增值收益，抵押房产价值增长全数归属于投保人。

　　(四)保险公司该当在保险合同中明确划定犹豫期的起算功夫、长度，犹豫期内客户的权势，以及客户在犹豫期内解除合同可能遭逢的损失。犹豫期不得短于30个天然日。

　　五、试点要求

　　(一)关于试点业务宣传。反向抵押养老保险是一项新滋事物，社会认可度和接受杜仔待提升。保险公司应客观公正地发展业务宣传，做好消费者教育，如实介绍该业务在丰硕养老保险选择、提升养老保险水平等方面的积极作用，明确提醒消费者抵押房产的后续评估、治理和措置情况，不得夸大房产增值在提升养老金领取水平方面的作用。反向抵押养老保险业务宣传资料应由总公司统一造作并严格治理，分支机构、销售人员不得擅自编写、印造宣传资料。

　　(二)关于销售人员治理。中国保监会将当令领导中国保险行业协会成立反向抵押养老保险销售人员资格考试造度。在该造度成立前，保险公司该当凭据自身情况，自动成立反向抵押养老保险销售人员治理造度，明确销售人员资格前提，成立培训及查核造度。待中国保险行业协会成立反向抵押养老保险销售人员资格考试造度后，从其划定。反向抵押养老保险销售人员应品格优良、业务纯熟、无投诉及其他不良纪录。对销售人员的培训内容该当蕴含与反向抵押养老保险业务有关的专业知识及职业路德培训，其中针对职业路德的培训功夫应不短于1天。销售人员经查核通过后才可获得反向抵押养老保险业务销售资格。保险公司应将获得资格的销售人员向中国保监会和试点地域保监局汇报，并在公司网站颁布，以便于消费者随时查问。对存在销售误导行为的销售人员，已经查实，保险公司必须取缔其销售资格。

　　(三)关于销售过程治理。保险公司应加强销售行为和销售过程治理，做到投保春秋切合要求、投保资料真实正确、投保房屋产权清澈、房产评估公正通明、司法调查尽职尽责、合规经营风险可控。要明确参？突Я煊蚝颓疤，做好客户甄别，不得向不切合有关要求的客户推介业务。要礼聘拥有一级资质的房地产估价机构对房产价值进行评估，用度由保险公司和消费者共同职守。保险公司该当对消费者进行签约前领导，全面、客观、正确介绍业务模式、特点、风险及合同条款有关内容，并进行退保赎回价值演示，确保消费者正确理解保险产品及自身的权势使命。保险公司该当通过灌音、录像或第三方见证等方式加强合同签定过程的平正性、公正性，确保合同体现各方真实意思暗示。保险公司该当在犹豫期内再次向投保人介绍反向抵押养老保险产品，确认投保人的真实采办意愿。对于参加型产品，保险公司与投保人应在保险合同中明确划定参加分享房产增值的方式与比例。保险公司应与投保人约定双方在对所抵押房屋日常守护及治理方面的权势使命，做好房屋的防灾防损和保险工作。

　　(四)关于信息披露。保险公司每年应定期向客户披露反向抵押养老保险有关信息，蕴含但不限于年金领取情况、退保赎回价值等。对于参加型产品客户，还应向其披露房产评估价值信息以及房产评估价值改观对年金领取金额的影响。

　　(五)关于财政治理。反向抵押养老保险的现金流与传统保险业务分歧，保险公司应造订试点业务现金流治理规划，确保现金流持续充足，并可索求现金流补充机造。同时，保险公司应依照有关划定，做好试点业务的财政核算和偿付能力治理。

　　(六)关于服务创新。保险公司应在服务领域延长、服务内容多样和服务伎俩创新等方面积极索求，美满与反向抵押养老保险有关的养老服务链条，如针对分歧春秋和需要的客户推出医疗保险、健康治理、金融理财等服务。

　　(七)关于投诉处置。保险公司应高度器沉客户投诉，做好诠释沟通和后续处置。如查实存在销售误导，可视客户意愿办理退保，并取缔有关销售人员销售资格;如属于业务治理问题，应充分听取客户定见，并积极整改。

　　(八)关于监管问题。试点地域保监局应加强对反向抵押养老保险业务的监管，跟踪钻研试点情况，督促保险公司妥善措置消费者投诉，切实；けＯ障颜吆戏ㄈɡ。对于试点中发现的问题，保险公司该当实时向中国保监会以及试点地域保监局汇报。

　　六、其他事项

　　(一)投保人群应为60周岁以上占有房屋齐全独立产权的老年人。

　　(二)试点城市为北京、上海、昭通、武汉。

　　(三)试点期间自2014年7月1日起至2016年6月30日止。

　　(四)试点期间，单个保险公司发展试点业务，接受抵押房产的评估价值计算不得超过：4%×上一岁暮总资产不超过200亿的部门+0.2%×上一岁暮总资产超过200亿的部门。

　　(五)保险公司应于每月10日前，向中国保监会和试点地域保监局报送反向抵押养老保险的进展情况汇报，内容蕴含但不限于业务发展情况、存在的问题及对试点工作的定见建议等。

　　本领导定见自2014年7月1日起执行。

中国保监会

2014年6月17日

五、《关于做好养老服务业综合鼎新试点工作的通知》

关于做好养老服务业综合鼎新试点工作的通知

民办发〔2014〕24号

有关省、自治区、直辖市及打算单列市民政厅（局）、发展鼎新委：

　　凭据〖政部办公厅 发展鼎新委办公厅关于发展养老服务业综合鼎新试点工作的通知》（民办发〔2013〕23号）心灵，民政部、发展鼎新委经过对各地申报资料确当真审查，结合申报地域养老服务业发展示实，确定北京市西城区等42个地域（详见附件）为全国养老服务业综合鼎新试点地域。

　　养老服务业综合鼎新试点是一项全新的工作，鼎新创新的工作极度艰巨。各地要充分意识发展试点工作的沉大意思，解放思想，真抓实干，调动各个方面参加的积极性和自动性，确保试点工作获得实效。

　　一要加强辅导。试点地域敌灾是试点工作的责任主体，具体掌管试点工作的组织辅导和两全协调。要成立由当局重要掌管同道牵头的试点工作辅导幼组及其办公室，组织得力人员专门掌管执行，保险试点工作顺利推动。本地民政和发展鼎新部门要在处所当局的辅导下，做好具体组织执行工作。

　　二要加强创新。试点地域要缜密萦绕〖政部办公厅 发展鼎新委办公厅关于发展养老服务业综合鼎新试点工作的通知》提出的8个方面内容发展试点。要注沉鼎新创新，创造一批各具特色的典型经验和先进做法，出台一批可持续、可复造的政策措施，总结一批体造机造创新成就，为全国养老服务业发展提供经验。

　　三要加强领导。省技政和发展鼎新部门要加强政策和工作领导，实时将本通知要求转发试点地域，积极协调有关部门援手解决试点过程中遇到的凸起难题和问题。激励其他地域自动深入鼎新，形成更多的鼎新行动和典型经验。

　　四要加强互换。为了推进信息共享和工作互换，2014年8月15日之前，省技政和发展鼎新部门要汇总试点地域凭据试点规划确定的近期工作打算，报民政部社会福利和慈悲事业推进司和发展鼎新委社会发展司。之后每半年，要提交一份试点进展情况汇报。民政部和发展鼎新委将成立试点工作评价机造，加强督导评估，对试点过程中获得的有益经验，将适使刭开经验互换会，实时向全国总结推广。

　　附件：全国养老服务业综合鼎新试点地域名单

民政部办公厅 发展鼎新委办公厅

　　 2014年7月30日

附件：全国养老服务业综合鼎新试点地域名单

　　北京市 

　　西城区

　　向阳区

　　天津市 

　　静海县

　　河北省 

　　哈密市

　　临汾市

　　山西省 

　　晋中市

　　内蒙古自治区 

　　阿拉善盟

　　辽宁省 

　　沈阳市

　　辽阳市

　　吉林省 

　　长春市

　　梅河口市

　　黑龙江省 

　　哈尔滨市

　　齐齐哈尔市

　　上海市 

　　浦东新区

　　闵行区

　　江苏省 

　　漯河市

　　三门峡市

　　浙江省 

　　荆门市

　　荆州市

　　安徽省 

　　娄底市

　　郴州市

　　福建省 

　　乐山市

　　江西省 

　　资阳市

　　玉溪市

　　山东省 

　　郑州市

　　濮阳市

　　河南省 

　　洛阳市

　　漯河市

　　湖北省 

　　武汉市

　　宜昌市

　　湖南省 

　　长沙市

　　湘潭市

　　广东省 

　　昭通市

　　丽江市

　　广西壮族自治区 

　　嘉峪关市

　　沉庆市 

　　渝中区

　　巴南区

　　四川省 

　　泸州市

　　贵州省 

　　贵阳市

　　云南省 

　　曲靖市

　　陕西省 

　　西安市

　　甘肃省 

　　兰州市

六、《关于加快推动养老服务业人才造就的定见》

关于加快推动养老服务业人才造就的定见

教职成[2014]5号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、民政厅（局）、发展鼎新委、财政厅（局）、人力资源社会保险厅（局）、卫生计生委（卫生厅、局）、文化办、团委、老龄办，新疆出产建设兵团教育局、民政局、发展鼎新委、财政局，人力资源社会保险局、卫生局、计生委、文化办、团委、老龄办：

　　加快发展养老服务业是应对人丁老龄化、保险和改善民生的沉要行动，对推进社会和谐，推动经济社会持续健康发展拥有沉要意思。现阶段我国养老服务业人才造就存在规模幼、档次单一、质量参差不齐等问题，肯定水平上造约了养老服务业的急剧发展。为贯彻落实《国度中持久教育鼎新和发展规划纲领（2010-2020年）》和《国务院关于加快发展养老服务业的若干定见》，加快推动养老服务业人才造就，现提出以下定见。

　　一、总体思路

　　以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，对峙以服务发展为宗旨，以推进就业为导向，依照“积极发展、多种大局、全面加强、凸起沉点”的准则，大力发展养老服务有关专业，不休扩大人才造就规模，加强养老服务有关专业建设，加快成立养老服务人才造就培训系统，全面提高养老服务业人才造就质量，适应养老服务业发展需要。

　　二、工作指标

　　到2020年，根基成立以职业教育为主体，利用型本科和钻研生教育档次相互衔接，学历教育和职业培训并沉的养老服务人才造就培训系统。造就一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务人才行列，以适应和满足我国养老服务业发展需要。

　　——人才造就规模显著扩大。优化专业结构与布局，增设养老服务有关专业点，逐年扩大招生规模，为我国养老服务业造就和输送一大批各档次齐全的专门人才。

　　——人才造就质量不休提升。创新养老服务有关专业人才造就模式，推动课程鼎新和教材建设，加强师资行列和实训基地建设，建成一批鼎新创新示范专业点，带头养老服务有关专业人才造就质量提升。

　　——从业人员素质显著提高。推动执行养老服务有关专业“双证书”造度，根基实现职业院校学生获得学历证书的同时获得相应职业资格证书；⒄姑嫦蜓戏务从业人员的各类学历和非学历持续教育，大力提升养老服务从业人员的受教育水平和职业能力。

　　三、工作措施

　。ㄒ唬┘涌焱贫戏务有关专业教育系统建设

　　1．扩大养老服务职业教育人才造就规模。颁布养老服务业人才需要预测与专业设置领导汇报，疏导和激励职业院校增设老年服务与治理、社会工作、健康治理、康复医治技术、康复辅助用具利用与服务等养老服务有关专业点。通过尝试单独招生、增长招生打算等，逐步扩大人才造就规模。通过国度奖助学金、社会捐助等资金支持，吸引学生就读养老服务有关专业。激励社会本钱进行养老服务类职业院校，规范并加快造就养老服务专门人才。

　　2．加快发展养老服务本科教育。加大养老服务利用型本科人才造就工作力度，积极索求养老服务本科档次职业教育。激励疏导高校自动适应国度经济社会发展必要，设置康复医治学、护理学、利用生理学和社会工作等养老服务有关本科专业，开设老年社会工作、老年护理、老年人保健与营养、老年医学、老年生理学、性命伦理学等课程。

　　3．积极发展养老服务钻研生教育。适当增长社会工作等硕士专业学位授权点数量，激励和支持有前提的高校在社会学、老年学、人丁学、康复医治学、家庭发展等学科领域招收造就钻研生，为养老机构和职业院校等输送业务骨干和高档次讲授科研人员。激励高校加强有关学科建设，提升理论钻研水平，为社会养老服务事业发展提供理论支持与智力支持。

　。ǘ）全面提高养老服务有关专业教育讲授质量

　　4．支持养老服求实训基地建设。依附职业院校和养老机构沉点建设一批养老服求实训基地？⒂胄幸灯笠导际跻蟆⒐ぷ髁鞒獭⒅卫砉娣锻降氖笛盗斓脊婊。强化实际性讲授环节，推进讲授过程与出产过程对接，提高学生的现实操作能力。推动实训设备的合理配置与共享，提高实训基地使用效益。

　　5．推动养老服务有关专业点建设。沉点支持一批有前提的学７⒄寡戏务有关专业鼎新试点。激励和疏导学堂在人才造就模式、课程、教材、讲授方式、师资行列等沉点环节进行鼎新，建成一批教育观点先进、鼎新功效显著、特色鲜明的专业点，充分阐扬示范引领作用，提升养老服务有关专业建设整体水平。

　　6．加强养老服务有关专业教材建设。在国度规划教材建设等项目中，加大养老服务有关专业教材建设支持力度。组织遴选、开发一批养老服务有关专业职业教育鼎新创新示范教材。激励有关院校与行业、企事业单元结合编写养老服务有关专业特色校本教材。引入行企真实项目和案例，开发多种大局的数字化讲授资源。

　　7．加强养老服务有关专业师资行列建设。在有行业特色的高档学堂和行业、养老机构、企业成立一批养老服务有关专业师资造就培训基地。在职业院校老师素质提高打算中发展养老服务有关专业老师培训，并逐步扩大培训规模７⒄寡戏务有关专业带头人专题培训，推进老师之间讲授鼎新、专业建设、课程开发等方面的互换，造就造就一批业务水平高、敬业心灵强、创新能力凸起的讲授领武士才。

　　8．宽泛发展国际互换与合作；⒄褂胙戏务业蓬勃国度或地域教育合作，通过互派师生、互换钻研等大局，进建借鉴国表的先进经验。引进国表优良课程和教材，结合国内养老服务业现实，合作开发一批拥有国际水准的专业课程和教材，推进我国养老服务有关专业教育讲授水平提高。

　。ㄈ┐罅忧垦戏务从业人员持续教育

　　9．提升养老服务从业人怨佧体素质。沉点依附有关职业院校、盛开大学和本科院校，发展多样化的学历和非学历持续教育；激励养老服务业业务骨干在职攻读有关专业学位Ｊ⒖笱б浞植锇煅в攀，开设养老服务有关专业，加快信息化进建资源和平台建设，积极发展示代远程教育，索求成立面向养老服务从业人员的讲授及支持服务模式；⒄寡匣勾右等嗽薄⑸缜戏务人员和社区工作者培训，提高从业人员专业能力和服务水平。

　　10．奉行养老服务有关专业“双证书”造度。推动职业院校与养老服务有关职业技术鉴定机构深刻合作，尝试专业有关课程的考试查核与职业技术鉴定两全进行，推动职业院校学生在获得毕业证书的同时，获得有关职业资格证书。对于已获得养老服务业有关职业资格证书，且切合前提的从业人员，可由职业院校按有关划定择优免试登科，经查核合格后可获取相应学历证书。

　。ㄋ模┗璧佳邮卵戏务业

　　11．推动发展社会养老事业自愿服务；橹耙翟盒！⒈究圃盒Ｔ谛Ｉ窖匣购统窍缟缜⒓彝サ冉凶栽阜务，发展社会实际活动，加强学生的社会责肆意识，引发从事养老服务事业的周到。采取学堂与城乡社区对口服务等大局，组织学生关爱、助扶孤寡老人、空巢老人、村落留守老人。

　　12．激励专业对口毕业生从事养老服务业。有关职业院校、本科院校要加强就业领导和就业服务，激励养老服务有关专业的高校和中等职业学堂毕业生到养老机构就业。有关部门要将切合前提的高校和中等职业学堂毕业生纳入现行就业服务和就业政策搀扶领域，按划定落实有关优惠政策；纳蒲戏务从业人员工作前提，加强劳动；ず椭耙当；，逐步提高工资福利待遇，不变养老服务从业人员行列。

　　四、组织保险

　。ㄒ唬┘忧孔橹ǖ

　　成立教育部、民政部牵头，国度发展鼎新委、财政部、人力资源社会保险部、国度卫生计生委、中央文化办、共青团中央、全国老龄办等部门协同共同、各负其责的工作机造，加强养老服务业人才造就的宏观领导和政策保险。各地有关部门和有关单元要结合现实，高度器沉养老服务业人才造就工作，做好养老服务业专业建设、人才造就、科学钻延注基地建设、持续教育蹬仔关工作。

　。ǘ）拓宽投入渠路

　　积极拓宽养老服务业人才造就投入渠路，成立当局、用人单元、社会筹措等多元化的投入机造；だ缁岣鹘绮渭友戏务业人才造就或对养老服务业人才造就提供捐助或其他支持。

　。ㄈ┰於┡涮渍策

　　各地教育、民政、发展鼎新、财政、人力资源社会保险等部门要加大对养老服务业人才造就的政策支持力度，凭据本地现实和养老服务业的特点，在专业建设、师资培训、招生就业、学生奖助、基地建设等方面造订并落实相应的优惠政策。

　。ㄋ模┙∪喽交

　　成立各项指标工作落实责任造，美满定见执行监督激励机造，切实推动各项工作按时保质实现。各地教育部门、民政部门要成立执行过程跟踪、执行监督、信息反馈机造和定期评估造度，对执行情况进行监督和领导。要凭据反馈信息以及监督评估情况，对执行中出现的新情况、新问题实时采取有效措施加以应对。

　。ㄎ澹┣炕呗坌

　　通过各级各类媒体，宽泛宣传养老服务业人才造就的沉要性，积极疏导社会舆论，营造全社会关切、尊沉、认同和支持养老服务业人才造就的氛围，形玉成社会尊沉养老服务从业人员、支持养老服务业人才造就的优良环境。

教育部　民政部　国度发展鼎新委

财政部　人力资源社会保险部　国度卫生计生委

中央文化办　共青团　中央全国老龄办

2014年6月10日

七、《关于做好当局采办养老服务工作的通知》

关于做好当局采办养老服务工作的通知

财社[2014]105号

各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）、发展鼎新委、民政厅（局）、老龄办，新疆出产建设兵团财政局、发展鼎新委、民政局、老龄办：

　　为贯彻党的十八届三中全会关于推广当局采办服务的战术部署，落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干定见》（国发〔2013〕35号）和《国务院办公厅关于当局向社会力量采办服务的领导定见》（国办发〔2013〕96号），加快推动当局采办养老服务工作，现就有关问题通知如下：

　　一、把握当局采办养老服务的根基准则

　。ㄒ唬┒灾判枰枷，注沉创新机造。以老年人根基养老服务需要为导向，将当局采办服务与满足老年人根基养老服务需要相结合，沉点铺排与老年人生涯照料、康复护理等亲昵有关的项目，优先保险经济难题的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需要，加大对基层和村落养老服务的支持，并逐步拓展当局采办养老服务的领域和领域。安身各地经济社会发展示实，积极索求，不休创新当局采办养老服务机造，改进采办服务的方式步骤。

　。ǘ）对峙当局疏导，造就市场主体。当局要加强对采办养老服务的组织辅导、造度设计、政策支持、财政投入和监督治理。充分阐扬市场配置资源的决定性作用，将推动当局采办养老服务与逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体相结合，与造就专业化养老服务组织相结合，依照公开、平正、公正准则，对峙费随事转，通过竞争择优的方式选择承接当局采办养老服务的社会力量，确保具备前提的社会力量平等参加竞争。

　。ㄈ┒灾殴娣恫僮，注沉绩效评估。明确各方责任、权势和使命，成立以项目申报、项目评审、资质审核、组织采购、合同签定、项目监管、绩效评估等为重要内容的规范化采办流程，有序发展工作。加强绩效治理，成立评估机造和动态调整机造，降低成本，提高效能，加强当局采办养老服务的针对性和有效性。

　。ㄋ模┒灾盘逶齑葱，美满政策系统。要做好有关政策的美满和相互衔接，推动政治分隔、政社分隔，对峙与事业单元鼎新相衔接，推动管办分离，铺开市场准入。凡社会可能提供的养老服务，尽可能交给社会力量承担。要实时总结卓有成效的治理法子和政策措施，尽快形成各方衔接配套、操作性强确当局采办养老服务政策系统。

　　二、明确当局采办养老服务的工作指标

　　“十二五”时期，当局采办养老服务工作有序推开，有关造度建设获得有效进展。到2020年，根基成立比力美满确当局采办养老服务造度，推进形成与经济社会发展相适应、高效合理的养老服务资源配置机造和供给机造，支持和参加养老服务的社会氛围越发浓密，养老服务水平和质量显著提高，推动建成功能美满、规模适度、覆盖城乡的养老服务系统。

　　三、积极有序地发展当局采办养老服务工作

　。ㄒ唬┟魅凡砂熘魈。当局采办养老服务的主体是承担养老服务的各级行政机关和参照公务员法治理、拥有行政治理职能的事业单元。纳入行政假造治理且经费由财政职守的群团组织，也可凭据现实必要，通过采办服务方式提供养老服务。

　。ǘ）界定承接主体。各地可凭据国办发〔2013〕96号文件确定的准则和养老服务的要求，划定承接主体的具体前提。采办工作应依照当局采购司法造度划定，凭据服务项主张采购需要特点，选择合用采购方式确定承接主体，严禁转包行为。

　。ㄈ┤范ú砂炷谌。当局采办养老服务内容应凸起公共性和公益性，依照量力而杏注全力而为、可持续的准则确定。各地要全面梳理现行由财政支出铺排的各类养老服务项目，凡适合市场化方式提供、社会力量可能承担的，应依照转变当局职能要求，通过当局采办服务方式提供方便可及、价值合理的养老服务。要凭据养老服务的性质、对象、特点和处所现实情况，沉点拔取生涯照料、康复护理和养老服务人员造就等方面发展当局采办服务工作。在采办居家养老服务方面，重要蕴含为切合当局赞助前提的老年人采办助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务，以及养老服务网络信息建设；在采办社区养老服务方面，重要蕴含为老年人采办社区日间照料、老年康复文体活动等服务；在采办机构养老服务方面，重要为“三无”（无劳动能力，无生涯起源，无奉养人和扶养人或者其奉养人和扶养人确无奉养和扶养能力）老人、低收入老人、经济难题的失能半失能老人采办机构供养、护理服务；在采办养老服务人员造就方面，重要蕴含为养老护理人员采办职业培训、职业教育和持续教育等；在养老评估方面，重要蕴含老年人能力评估和服务需要评估的组织施杏注养老服务评价等。

　　各地要凭据养老服务的项目领域，结合本地经济社会发展水平、财政接受能力和老年人根基服务需要，造订当局采办养老服务的领导性目录，明确服务种类、性质和内容，细化目录清单，并凭据现实情况变动，实时进行动态调整。对不属于当局职责领域内的服务项目，当局不得向社会力量采办。

　。ㄋ模┕娣斗务尺度。各地应凭据所采办养老服务的项目特点，造订统一明确、操作性强、便于查核的根基服务尺度，方便承接主体把握，便于采办主体监管。采办主体要实时对服务尺度的执行情况进行梳理，总结经验，逐步美满服务尺度系统。

　。ㄎ澹┨峁┳式鸨Ｏ。当局采办养老服务资金在现有养老支出预算铺排中两全思考。对于新增的养老服务内容，处所各级财政要在科学测算养老服务项目和补助尺度基础上，列入同级财政预算。

　。┙∪喙芑。各地要加强当局采办养老服务的监督治理，美满事前、事中和过后监管系统，要严格遵守有关财政财政治理划定，确保当局采办养老服务资金规范治理和使用，不得截留、挪用和滞留。采办主体要严格依照当局采办服务的操作规程，平正、公正、公开选择承接主体，成立健全内部监督治理造度，按划定公开采办服务有关信息，自觉接受社会监督。承接主体应健全财政造度，严格依照服务合同推广服务工作，保险服务数量、质量和成效。服务实现后，采办主体应委托第三方独立审计机构对金额较大、服务对象较多的项目进行审计，并出具审计汇报。

　。ㄆ撸┘忧考ㄐ兰。各地要成立健全由采办主体、养老服务对象以及第三方组成的综合评审机造，加强采办养老服务项目绩效评价。在绩效评价系统中，要更侧沉受益对象对养老服务的中意度评价。当局采办养老服务的绩效评价了局要向社会颁布，并作为当局选择采办养老服务承接主体、假造以来年度当局采办养老服务项目与预算的沉要参考凭据，成立承接主体的动态调整机造。

　　四、落实当局采办养老服务的工作责任

　　各地要高度器沉当局采办养老服务工作，要成立健全当局统一辅导、财政部门牵头、民政蹬仔关职能部门协同、社会宽泛参加的工作机造。财政部门和其他当局职能部门要加强对分歧地域、分歧项目、分歧服务的分类领导工作，定期钻研当局采办养老服务的沉要事项，实时发现、钻研和解决工作中出现的问题。同时，要充分利用各类宣传媒体，宽泛宣传执行当局采办养老服务工作的沉要意思、重要内容、政策措施，充分调动社会参加的积极性，为推动养老服务工作营造优良的舆论氛围。

2014年8月26日

八、《关于加快推动健康与养老服务工程建设的通知》

关于加快推动健康与养老服务工程建设的通知

为加快推动健康服务系统、养老服务系统和体育健身设施建设，经报国务院赞成，现就加快推动健康与养老服务工程建设有关工作通知如下。

一、充分意识加快推动健康与养老服务工程建设的沉要意思

随着我国经济社会安稳较快发展，人民生涯水平显著提升，健康与养老服务需要急剧开释。健康、养老、体育健身事业经过多年发展，固然拥有肯定基础，但总量普遍不及、布局与结构不合理，总体发展显著滞后。加快推动健康与养老服务工程，激励社会本钱参加建设运营健康与养老服务项目，寂仔利于满足人民人民日益增长的多样化、多档次健康与养老服务需要，提升全民健康素质，也有利于扩大内需、拉动消费、增长就业，对稳增长、促鼎新、调结构、惠民生，全面建成幼康社会拥有沉要意思。

各处所要高度器沉加快推动健康与养老服务工程，凭据国务院及有关部门已经出台的健康、养老、体育健身领域的领导定见，依照本通知提出的指标工作和政策措施，结合本地现实抓紧造订美满加快推动健康与养老服务工程的有关政策措施，积极做好项目组织施杏注服务疏导工作，推进社会本钱愿意进、进得来、留得住、可流动。

二、加快推动健康与养老服务工程建设的指标和准则

（一）工程指标

健康与养老服务工程沉点加壮实康服务系统、养老服务系统和体育健身设施建设，大幅提升医疗服务能力，形成规模适度的养老服务系统和体育健身设施服务系统。

健康服务系统建设。到2015年，医疗卫朝气构每千人丁病床数（含住院护理）达到4.97张。到2020年，健康治理与推进服务的比沉急剧提高，护理、康复、临终关切等接续性医疗服务能力大幅加强，医疗卫朝气构每千人丁病床数（含住院护理）达到6张，非公立医疗机构床位数占比达到25%，成立覆盖全性命周期、内涵越发丰硕、结构更为合理的健康服务系统，形成以非投机性医疗机构为主体、投机性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局〔床位数指标与批改后的《全国医疗卫生服务系统规划纲领（2015-2020年）》维持衔接〕。

养老服务系统建设。到2015年，根基形成规模适度、运营优良、可持续发展的养老服务系统，每千名老年人占有养老床位数达到30张，社区服务网络根基健全。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依陀注机构为支持的，职能美满、规模适度、覆盖城乡的养老服务系统，每千名老年人占有养老床位数达到35-40张。

体育健身设施建设。到2015年，人均体育场地面积达到1.5平方米以上，有前提的视注县（区）、街路（乡镇）、社区（行政村）普遍建有体育场地，初步形成布局合理、广覆盖的体育健身设施系统。到2020年，人均体育场地面积达到1.8平方米以上，城市公共运动场、人民户表健身场地和公家健身活动中心遍及，每个社区都有便捷的体育健身设施，每个行政村都有适合老年人的农夫体育健身设施。

（二）执行准则

对峙以报答本、两全推动。致力满足宽大人民人民日益增长的多样化、多档次的健康与养老服务需要，两全城乡、区域服务资源配置，推进平衡发展。

对峙当局疏导、市场发力。强化当局８脑鹑我约霸谠於取⒊叨取⒐婊⒎务、监管等方面的职责，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，引发社会活力、激励社会投资。

对峙深入鼎新、创新发展。持续深入医药卫生体造鼎新和养老、体育鼎新创新，结合公立机构转造鼎新引入民间本钱，激励发展新兴业态，加快成立美满可持续发展的体造机造。

对峙顶层设计、项目落地。加强顶层设计和政策疏导，各级处所当局要注沉政策配套和项目落地，共同采取有效搀扶措施，营造健康与养老服务业健康发展的优良环境。

三、加快推动健康与养老服务工程建设的执行铺排

（一）重要工作

健康服务系统重要工作蕴含公共卫生和疾病诊断与医治综合性或专科性医疗卫生服务设施，慢性疾病治理、术后康复、失能失智人员持久护理、临终关切等接续性医疗服务设施，以及健康治理与征询、健康体检、中医药等特色养生保健等健康治理与推进服务设施建设。

养老服务系统重要工作蕴含为老年人提供炊事供给、幼我关照、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的社区老年人日间照猜中心，重要为失能、半失能老人提供生涯照料、健康护理、康复娱乐等服务的老年养护院等专业养老服务设施，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐等服务的养老院和医养结合服务设施，以及为村落老年人提供养老服务的村落养老服务设施建设。

体育健身设施重要工作蕴含发展田径、游泳、滑冰、球类等体育活动和培训服务的体育场地和设施，向公家提供健身服务、可能发展多项体育活动的公家健身活动中心，健身步路、健身器械场地、球类场地及社区幼型体育设施等户表健身场地，以及提供健身设施场地及培训服务的健身房（馆）建设。

（二）有关项目

凭据上述总体工作，各级处所当局要抓紧推出3个领域15类项目（详见附件），激励和吸引社会本钱出格是民间投资参加建设和运营。

1、健康服务系统建设。蕴含综合医院、中医医院、专科医院、康复医院和护理院、临终关切机构、健康服务新兴业态以及基层医疗卫生服务设施等6类项目。

2、养老服务系统建设。蕴含社区老年人日间照猜中心、老年养护院、养老院和医养结合服务设施、村落养老服务设施等4类项目。

3、体育健身设施建设。蕴含体育场地和设施、公家健身活动中心、户表健身场地、学堂体育设施以及健身房（馆）等5类项目。

四、加快推动健康与养老服务工程建设的政策措施

（一）放宽市场准入，积极激励社会本钱投资健康与养老服务工程

新增健康与养老服务项目优先思考社会本钱。在公立资源丰硕的地域，激励社会本钱通过独资、合伙、合作、联营、参股、租赁等蹊径，采取当局和社会本钱合作（PPP）等方式，参加医疗、养老、体育健身设施建设和公立机构鼎新。结合党政机关和国有企事业单元培训疗养机构鼎新工作，将切合前提的培训疗养机构转变为养老机构。进一步放宽市场准入，凡是司法律规没有明令禁入的领域都要向社会本钱盛开并不休扩大盛开领域。中央和处所对健康与养老服务项主张资金支持政策，对蕴含民间投资主体在内的各类投资主体都予以支持。

（二）充分阐扬规划引领作用，切实推动健康与养老服务项目布局落地

发展鼎新、卫生计生、中医药、民政、体育等部门将加强行业发展规划疏导；住房城乡建设部门在造订订正《城市居住区规划设计规范》等城市规划有关标定时，将美满医疗、养老、体育健身设施规划内容；各处所要造订本地域区域健康与养老服务专项设施规划，分化落实建设工作；各城市（区、县、乡镇）在假造城市总体规划、节造性具体规划、沉腹地块构筑性具体规划以及有关专项规划时，要两全规划各类公共服务设施，把医疗、养老、体育健身设施作为沉要内容科学布局。

（三）加大当局投入和地皮、金融等政策支持力度，加快建设健康与养老服务工程

中央和处所当局通过基建投资加大对医疗、养老、体育健身设施建设的支持疏导力度，按投资补助、贷款贴息等方式赐与支持。加大福利彩票和体育彩票公益金对养老和体育健身设施建设的支持力度。成立项目申报和机构设立“绿色通路”，采取网上申报、集中办理等大局提高行政效能。医疗、养老、体育健身设施用地纳入地皮利用总体规划和年杜酌地打算。非投机项目用地可按《划拨用地目录》尝试划拨；投机性项目依照有关政策优先铺排供给。强化对医疗、养老、体育健身设施建设用地的监管，严禁扭转用处。各处所要减免城市基础设施配套费等规费。通过扩大银行贷款抵押担保领域、上视注刊行债券、融资租赁等方式，加大金融支持力度。当局疏导、推动设立由金融和产业本钱共同筹资的健康产业投资基金。

（四）阐扬价值、税收、当局采办服务等支持作用，推进健康与养老服务项目市场化运营

处所财政资金可对养老机构按床位赐与运营补助。各级当局逐步扩大医疗、养老、体育健身当局采办服务领域，各类经营主体平等参加。民办医疗机构用电、用水、用气、用扰纂公办医疗机构执行一样的价值政策；养老机构用电、用水、用气、用热按居民生涯类价值执行。除公立医疗、养老机构提供的根基服务依照当局划定的价值政策执行表，其他服务重要尝试经营者自主定价。同时加强对服务价值行为的监管。医疗、养老、体育健身机构能够依照税收司法律规的划定，享受有关税收优惠政策。对非投机性医疗、养老机构建设要免予征收有关行政治业性收费，对投机性医疗、养老机构建设要减半征收有关行政治业性收费，对养老机构提供养老服务要适当减免行政治业性收费。将切合前提的各类医疗机构纳入医疗保险定点领域。成立各类医疗机构之间转诊机造。放宽对非公立医疗机构的数量、规模以及大型医用设备配置的限度。

（五）加强人才造就互换，规范执业行为，创造健康与养老服务业优良的发展环境

高档院校和中等职业学堂增设健康与养老服务有关专业和课程，加大人才造就力度。成立人才充分有序流动的机造，各类机构工作人员在职称评定、科研立项、技术鉴定、职业培训等方面享受一致待遇。推动和规范医师多点执业。非投机性机构准则上不得转变为投机性机构，确需转变的，需依法办理有关手续。成立贸易保险公司与医疗、养老机构的合作机造。加强对医疗、养老、体育健身机构服务质量、服务行为、收费尺度等方面的约束和监管。守护各类投资主体合法权利，营造优良环境，推进健康与养老服务业健康发展。

各处所要依照本通贴心灵，抓紧部署加快推动健康与养老服务工程有关工作。各级处所当局要凭据有关规划布局造订项目执行规划，提出项目清单及吸引社会本钱的具体铺排，纳入项目库并明确办理法式、支持政策等向社会颁布，定期采取业主招标等方式实现与社会本钱对接，并实时调整项目库和项目前提等，力促项目尽快执行。成立健康与养老服务工程信息报送造度，各处所要在每年7月和下年1月分两次将上半年、上年度项目施前进展情况报送国度发展鼎新委、民政部、卫生计生委、体育总局。报送信息的重要内容蕴含：出台的配套政策措施情况、造订的执行规划情况、项目施前进展情况、吸引社会本钱情况以及改进工作的定见建议等。有关部门将加强工程建设进展跟踪分析，实时钻研解决问题，推动工程顺利执行。

附件：健康与养老服务工程激励社会投资项目表

国度发展鼎新委 民政部 财政部
河山资源部 住房城乡建设部 国度卫生计生委
人民银行 税务总局 体育总局 银监会

2014年9月12日

附件

健康与养老服务工程激励社会投资项目表

九、国度卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室根基尺度（试行）》和《养老机构护理站根基尺度（试行）》的通知

国度卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室根基尺度（试行）》和《养老机构护理站根基尺度（试行）》的通知

国卫办医发〔2014〕57号

 各省、自治区、直辖市卫生计生委,新疆出产建设兵团卫生局:

　　为领导养老机构作好医务室、护理站的建设和治理，推进医养结合，我委凭据《执业医师法》、《医疗机构治理条例》、《护士条例》等司法、律例及有关划定，组织造订了《养老机构医务室根基尺度（试行）》和《养老机构护理站根基尺度（试行）》。现印发给你们，请遵循执行。

 国度卫生计生委办公厅

                                         2014年10月31日

养老机构医务室根基尺度（试行）

　　养老机构医务室是设置在养老机构内，为养老机构患者提供老年保健，通经常见病、多发病诊疗、护理，诊断明确的慢性病医治，脊仫救护等服务的医疗机构。

　　一、人员

　。ㄒ唬┲辽儆1名获得执业医师资格，经注册后在医疗、保健机构中执业满5年，身段健康的临床类别执业医师或中医类别执业医师。执业医师人数≥2人的，至少应含有1名中医类别执业医师。

　。ǘ）至少有1名注册护士。养老机构床位达到100张以上时，每增长100张床位，至少增长1名注册护士；だ碓卑葱杞ㄉ。

　。ㄈ┢渌┭А⒁郊既嗽卑葱杞ㄉ。

　　二、房屋

　。ㄒ唬┱迳杓朴β阄拮璋杓埔。

　。ǘ）构筑面积不少于40平方米。

　。ㄈ┲辽偕栌姓锸摇⒁街问摇⒋胫檬。

　。ㄋ模┟渴叶懒⑶仪泻衔郎Р季旨傲鞒。其中，医治室、措置室的　使用面积均不少于10平方米；如设观察室，其使用面积不少于15平方米；如设康复室，应增长相应构筑面积（增长的构筑面积不少于50平方米）。

　。ㄎ澹└玫鄙枰搅品狭洗娣诺，与医治区域隔开。

　　三、设备

　。ㄒ唬└璞。

　　诊桌、诊椅、诊床、诊察凳、方盘、纱布罐、听诊器、血压计、体温表、注射器、身高体沉计、视力卡、视力灯箱、压舌板、药品柜、紫表线消毒灯、高压灭菌设备、措置台、器械柜、便携式心电图机、血糖测定仪、雾化吸入器、出诊箱、轮椅、输液椅、候诊椅、医用冰箱、污物桶。

　　设置康复室的，至少建设与康复需要相适应的活动医治、物理医治和作业医治设备。

　　发展中医药服务的，还该当建设脉枕、针灸用具、火罐、电针仪、艾灸仪等等。

　。ǘ）急救设备。

　　心电监护仪、心脏氧源（氧气瓶/造氧机）、供氧设备、吸痰器、开口器、牙垫、口腔通气路、简易呼吸器。

　。ㄈ┙】到逃捌渌璞。

　　健康教育宣传栏、健康教育影像设备、能衔接互联网的推算机及打印设备、电话等通讯设备，健康档案治理蹬仔关设备。

　。ㄋ模┯杏牍ぷ鞅匾嘤Φ钠渌璞。

　　四、拥有与职能工作相适应的转诊造度、药品登记分发造度、健康教育造度等各项规章造度，以及急救流程、技术操作规范，造订人员岗位职责。

养老机构护理站根基尺度（试行）

　　养老机构护理站是设置在养老机构内，为养老机构患者提供常见病多发病护理、慢性病护理、康复领导、生理护理、凭据医嘱进行措置、消毒隔离领导、健康教育等服务的医疗机构。

　　一、人员

　。ㄒ唬┲辽儆2名拥有护士以上职称的注册护士，其中有1名拥有主管护师以上职称。养老机构床位达到100张以上时，每增长100张床位，至少增长1名注册护士。

　。ǘ）至少有1名康复医治人员。

　。ㄈ┌垂ぷ餍枰ㄉ杌だ碓，注册护士与护理员之比为1:2.5。

　　二、房屋

　。ㄒ唬┱迳杓聘玫甭阄拮璋杓埔。

　。ǘ）构筑面积不少于30平方米。

　。ㄈ┲辽偕栌幸街问摇⒋胫檬。每室独立且切合卫生学布局及流程。

　。ㄋ模└玫鄙枰搅品狭洗娣诺，与医治区域隔开。

　　三、设备

　。ㄒ唬┱镒馈⒄镆巍⒄锊斓省⒎脚獭⑸床脊蕖⑻锲鳌⒒鸸蕖⒐勿鸢濉⒀辜啤⑻逦卤怼⑸砀咛宄良啤⒀遣舛ㄒ恰⑻灞沓璞浮⒁街纬怠⒁┢饭瘛⒆媳硐呦镜啤⒏哐姑鹁璞浮⒋胫锰ā⒙忠巍⑹湟阂巍⒁接帽洹⑽畚锿。

　。ǘ）有必要的健康教育、办公和通讯联系设备，有诊疗护理纪录及文件保留前提。

　。ㄈ┯杏牍ぷ鞅匾嘤Φ钠渌璞。

四、拥有与职能工作相适应的转诊造度、药品登记分发造度、健康教育造度等各项规章造度，以及急救流程、技术操作规范，造订人员岗位职责。

十、商务部《关于推动养老服务产业发展的领导定见》

商务部关于推动养老服务产业发展的领导定见

商服贸函[2014]899号

各省、自治区、直辖视注打算单列市及新疆出产建设兵团商务主管部门：

当前，我国已经进入人丁老龄化急剧发展阶段；Χ匀硕±狭浠，加快发展养老服务业，不休满足老年人持续增长的养老服务需要，是全面建成幼康社会的一项紧迫工作。商务部门在养老服务产业化发展中有义不容辞的责任，要在健全家政服务系统建设的基础上，加快推动居家养老、社区养老和集中养老的发展，索求以市场化方式发展养老服务产业的新蹊径、新模式。为全面贯彻落实党的十八届三中全会心灵和《国务院关于发展养老服务业的若干定见》（国发[2013]35号文），充分阐扬社会力量的主体作用，扩大养老服务产业规模，推动养老服务产业化发展，现提出以下定见：

    一、工作指标

    通过推动养老服务产业发展，建成功能美满、规模适度、覆盖城乡的养老服务产业化发展模式，形成各具特色的典型经验、先进做法和可持续、可复造的政策措施及体造机造创新成就。索求多元化发展的居家养老服务系统，致力使城市居家养老服务网络实现全覆盖，服务设施不休充实，服务内容和大局不休丰硕，服务行列不休扩大；建设运作规范的社区日间照猜中心、老年人活动中心以及村落养老服务综合设施和站点；造就一批带头力强的龙头企业、富有创新活力的中幼企业，竞争力强、经济社会效益显著的服务机构和产业集聚群以及驰名养老服务品牌等，为养老服务产业中持久发展奠定基础和堆集经验。

    二、工作工作

    （一）加快推动居家养老服务的多元化发展。

    依附非当局组织、社区组织、企业和社区医院等多种供给主体，成立健全省、视注县、乡镇（街路）、村（社区）等分歧档次的居家养老服务网络，满足多档次的居家养老服务需要。激励社会中介组织、家政服务企业等社会力量参加居家养老服务，提供日常生涯、医疗保健、心灵生涯、司法征询等养老服务需要。沉点支持有实力且运作规范的家政服务企业承担居家养老服务工作，为有需要的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定造服务，美满居家养老服务系统。

    （二）加快推动社区养老服务的方便化发展。

    依附社区综合服务设施，整合社区服务资源，依照有关尺度建设老年人日间照猜中心、老年人活动中心等社区养老服务设施。创建一批服务设施美满、信息网络健全、治理服务规范的养老服务示范社区。致力使切合尺度的老年人日间照猜中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%的乡镇和60%以上的村落社区建设蕴含居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。激励家政服务企业参加社区养老服务系统建设，丰硕养老服务内容，拓展养老服务项目，加强社区养老服务职能，提供便捷的养老服务。

    （三）加快推动集中养老服务的特色化发展。

    激励各类市场主体针对养老服务需要，通过市场化运作方式，参加集中养老服务系统建设。造订城市总体规划、节造性具体规划时，要分分辨级规划设置养老服务设施。激励搀扶民办养老服务机构发展，全面推动养老机构向社会延长服务，形成理疗、美食、休嫌注娱乐、健身等各具特色的集中养老服务模式，索求景区养老、生态养老、田园养老等集聚式养老发展模式。

    （四）加快推动养老服务的信息化发展。

    依附已建的家政服务网络中心等现有信息服务资源，成立统一的养老服务信息平台。全面调查老年人根基近况和养老服务需要，规范网络养老服务行业基础数据；依照“分类建档、分层服务”的准则，为每位老年人成立幼我服务需要档案；提供养老服务信息征询服务，对接老年人服务需要和各类社会主体服务供给；有前提的处所，要为高龄老人、低收入失能老人免费配置电子呼叫设备；美满垂危呼叫监控服务设施，提高服务的便捷化和可及性；支持养老机组成立以采集老年人信息、服务缴费、日常治理的信息系统；激励养老服务企业加强信息治理系统建设，提升养老服务能力。

    （五）加快推动养老服务的融合发展。

    一是推动居家养老与社区养老的融合。充分阐扬社区一对多的优势，激励幼我利用家庭资源在社区发展助老服务，提倡邻里互助和结对助扶。推动社区养老服务进家庭，索求成立健柯废人参加社区自愿互助服务的工作机造，逐步形成居家养老为基础，社区养老为补充的融合发展模式。二是推动居家养老服务、社区养老服务与集中养老服务的融合。阐扬居家养老、社区养老和集中养老的各自优势，扬长避短，发展互利合作，逐步实现居家养老、社区养老和集中养老在服务对象、服务信息、服务人员、服务尺度和服务治理等方面的共享。三是推动养老服务与医疗卫生的融合。推动医养结合，构建居家养老与医疗相互融合的服务模式；激励有前提的医疗机构为患有严沉疾病的老年人提供上门服务；支持有前提的综合医院派出医护人员走进社区，遍及专业性知识；疏导养老服务机构和医疗服务机构合作，发展养老服务人员培训，提高老年人健康治理服务水平；成立养老服务机构与医疗、保健机构持久不变的左券合作关系，通过调整卫生资源配置，利用技术设备，为老年人提供日常医疗保健和征询服务。四是推动养老服务与关联行业的融合。激励住宿、餐饮、居民生涯服务、批发、零售等行业针对老年人的特殊需要，实时提供有效的服务；支持出产企业针对老年人的需要，研发、出产老年人的合用产品。

    三、工作沉点

    （六）造就龙头企业。

    加快造就运作规范的养老服务企业，加强养老服务保险和调控市场的能力，打造一批养老服务品牌。激励养老服务企业提高专业化、产业化水平，形成一批有影响力的大型养老服务企业集团。支持养老服务企衣符用现代科技伎俩和信息技术，提升养老服务业发展水平，加强可持续发展能力。激励大型养老服务企业成立服务人员供给保险基地，加强其人员保险能力。支持大型养老服务企业成立从业人员信誉档案，美满企业信息采集、利用、查问、披露造度。推动大型养老服务企业发展连锁经营，支吃熹发展质量治理系统认证，发展商标、专利注册和；すぷ。支持养老服务企业上市融资，加强其可持续发展能力。

    （七）丰硕服务内容。

    激励家政服务企业积极承担居家养老、社区养老和集中养老服务，推动家庭自主养老、美满居家和社区养老、充分利用机构养老、激励社会自愿参加养老、提倡社区内互助养老，形成以家政服务企业为主体、其他社会力量宽泛参加、当局协助的养老服务系统。一是保险日常生涯服务。为居住在家中的老年人提供日常生涯照料、购物、家政、家庭理财等服务。二是提供医疗保健服务。为老年人提供疾病防治、康复护理、生理卫生、健康教育、应急救助、体育健身等服务。三是丰硕心灵生涯服务。为老年人提供心灵安抚、知识讲座、进建培训、娱乐活动等服务。四是发展司法征询服务。为老年人提供司法征询、司法增援、司法维权等服务。五是开发养老服务产品和拓展服务大局。加强与实力强、品牌优、诺言好的企业合作，为老年人提供职能多、成效好、价值优的老年用食品、老年用品、医疗保健产品等；激励开发适合老年人居住的休闲养老公寓、保健项目和老年生涯设施，疏导金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品，索求老年人住房反向抵押养老保险造度；疏导商场、超视注批发市场设立老年用品专区专柜，切实为老年人提供更多更好的服务。

    （八）创新服务模式。

    阐扬已建成的家政服务网络中心作用，开明养老服务专线，为老年人提供尺度化、专业化、亲情化服务，推动养老服务信息化发展。一是发展订单服务。凭据订单信息和老年人消费需要，社区居家养老服务点或委托区域内其他企业派服务人员上门提供日常生涯照料服务，满足老年人多元化、专业化和个性化需要。二是发展网络服务。索求面向居家养老服务机构的远程医疗保健、养老护理等服务。建设综合性的养老服务信息平台，提供垂危呼接注家政预约、健康征询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。三是开发日托服务。凭据老年人需乞征服务网点现实，采取“朝至夕归”养老或全日托养老模式，提供生涯照料、餐饮服务、生理征询、生理健康、医疗保健、文化娱乐、代订代购、网络购物等服务项目。

    （九）强化服务质量。

    从硬件设施、服务尺度、服务职能、软件系统、互联互通等方面造订网点建设尺度和从业人员服务尺度，加大尺度的宣传贯彻力度。钻研造订居家养老服务培训纲领，选定培训教材，美满培训流程，加强培训治理，造就合格的养老服务人员。要加强治理人员培训，提高企业治理水平。对峙培训工作与职业技术鉴定工作相结合，激励和支持服务人员参与国度职业技术鉴定考试，切实提高从业人员技术水平。成立养老服务对象和企业、从业人员的评估指标系统，形成科学合理的评价尺度。利用信息系统进行跟踪回访，加强对企业和从业人员服务质量的监管和查核力度。

    四、工作要求

    （十）加强组织辅导。

    要高度器沉养老服务产业发展，加强此项工作的组织辅导，积极协调财政、发展鼎新、民政、规划、城建、人力资源、工商、税务、妇联等部门，美满政策措施，创新工作方式，合力推动养老服务产业化发展。

    （十一）造订规划和规划。

    加快造订养老服务产业发展规划，内容重要蕴含发展指标、重要工作、工作沉点、执行步骤、保险措施等。工作规划重要蕴含工作指标、工作工作、工作沉点、执行打算、工作进度、保险措施、成效评估等。

    （十二）配套有关政策。

    一是美满税费政策。全面落实国度关于发展家庭服务业、养老服务业等有关的税费搀扶政策，凭据建设中发现的新情况，实时钻研造订推动养老产业化发展的政策措施，致力构建优良的政策环境。二是保险项目用地。优先保险养老沉点项目用地，造订和落实用地优惠政策。索求以地皮作价入股、地皮租赁等大局支持养老服务系统建设。对于当局投资建设的不以盈利为主张、拥有公益性质的居家养老服务网点和家政服务网络中心，可按作价出资方式办理用地手续，但不容扭转用处和性质。三是加强金融支持。加大养老服务系统建设的贷款投入力度，加强对居家养老服务企业和养老服务产品供给链高低游企业的信贷支持。激励金融机构针对养老服务企业特点发展动产、网点经营权、租赁权等质押融资以及幼额贷款保障保险，支持融资担保公司提供融资担保服务，提高对中幼养老服务企业的融资担保能力。四是加大保险补助。加快钻研造订推进员工造养老服务企业急剧发展的保险补助政策措施，推进企业向员工造企业发展。激励贸易保险机构开发养老服务保险产品，奉行养老服务机构职业责任险、人生意表险等险种，防备和化解风险。五是加强收费治理。对养老服务企业收取服务费，要执行收费公示造度，每年至少公示一次养老服务价值。阐扬养老基金作用，激励居家养老服务企业对低收入、家庭难题的老年人提供根基居家养老免费服务。

    （十三）发展绩效评估。

    要实时发展工作评估，总结工作中存在的问题、采取的重要措施、工作的执行成效、推动养老服务产业发展的分歧模式。要依照绩效评估的要求，加强跟踪治理，发展年度绩效评估，并于第二年1月底前将上年工作的绩效评估汇报报商务部（服贸司）。

    （十四）加大宣传力度。

    通过新闻媒体和当局公家信息网，大力宣传推动养老服务产业化发展的沉要意思和政策措施，宣传先进典型及成功经验，扩大社会影响，调动社会本钱积极参加产业发展和老年人消费的积极性，在全社会形成关切、支持发展养老服务行业的优良氛围。

                                  商务部

                                 2014年11月14日

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