?政策篇

一、2016年政策名录及趋向分析

2016年是全国及各省市“十三五”规划的元年，各地“十三五”有关规划政策频发，同时，很多省市的养老产业“十三五”专项规划文件也陆续出台。在截至2016年10月底全国及各处所省市养老产业有关政策文件中能够看出，今年全国及大部门处所省市养老产业有关的宏观疏导政策数量变少，政策内容沉点也越来越向针对养老产业各方面的专项规范偏移。

（一） 透析“十三五”规划：把握政策全局导向，甄别产业发展机遇

2016年是全国及各省市“十三五”规划的元年，各地“十三五”有关规划政策频发，同时，很多省市的养老产业“十三五”专项规划文件也陆续出台。截至2016年10月底，已有北京视注福建省、海南省、江苏省、内蒙古自治区、云南省、荆门视注乐山视注上海视注克拉玛依视注信阳视注长春市12个省市相继颁布了本省市的养老产业“十三五”专项规划。纵观全国及各处所省市已出台的养老产业有关“十三五”专项规划的内容，能够总结提炼未来养老产业政策提倡的沉点方向如下所示。

1、企业、社工、自愿者等，养老服务行列逐步系统化

对于部门蓬勃省份与城市的社会福利工作，已经不再强调老人、儿童、穷困人丁的分辨，而是将此打包为社会福利事业进行表包，表包对象除了企业，还有社工与自愿者。这使得养老产业中的社区照料板块逐步成为系统化服务，这将成为我国社会服务，尤其是社区服务的发展方向。

2、人才服务、医疗康复设备、机构建设等仍是产业发展关键点

在老年保险方面，政策赐与的机遇信号显著。例如，在目前拥有中国特色的医养结合养老模式实际中，能够看到政策将从提升服务能力（蕴含社区、居家与机构三者）、成立服务系统与康复场所等方面发力。由此可看出人才、机构建设与设备是其中难以绕过的环节，占有专业布景的从业人员仍为行业缺口，可能提供专业的、占有资质的人才培训是未来产业发展的重点。

3、社区养老共享合作将再进一步，社区服务站与养老中心将整合

从各省市的十三五规划文件中也能够看出，社区卫生服务站与社区养老的结合是下一步社区养老的沉点工作。同时，医疗机构将开启为老服务内容，对于原有的医疗后勤企业，可能援手医疗机组成立为老服务系统与系统，延长其服务能力与端口成为未来5年的沉点工作。同时康复医疗是医养结合工作中发展的沉点，会逐步由医院主导深刻基层医疗与养老系统。

4、“尺度”频现，当局产业管控与监督将越发严格，产业尺度将陆续出台

各地十三五规划中，屡次提到成立尺度的医养结合机构。这批注，当局以为养老产业已经度过了野蛮发展阶段，管控将成为下一步工作的沉点。2017年起，各类有关服务规范将起头逐步执行。尺度的成立有待与现实的操作与运营相结合，可能参加有关养老尺度造订的企业会站在产业的造高点上。

5、“高低”两条腿走路，线上信息化与线下硬件设施建设将提前实现布局

从产业规划的功夫节点上看，各地的养老硬件与信息化部门会走在系统建设的前面，并借此掌控产业发展，因而这一部门将于2017年底前实现，多级养老服务领导中心将实现建设。在此期间，各类适老化刷新企业面对巨大市场空间。

“十三五”实现之日，养老产业的系统建设将根基实现，各类机构的模式定型，治理运营期来临，养老企业将沿着分歧的路路发展与走向繁华。

（二） 精准化、专项化疏导政策频发，各项专项发展规划有望陆续出台

从全国和各处所省市截至2016年10月底出具的有关政策数量及沉点内容能够看出，“大健康、社区居家养老、持久护理险、老年教育、康复辅具”成为国度层面养老产业沉点关注的领域，其钟装大健康”与“社区居家”在也成了2016年全养老产业的关键词。以养老产业为主题，向大健康产业舒展，丰硕和耽搁健康养老产业的“全老龄性命周期”产业链，成为2016年整个大健康产业和养老产业的热议点。另表，相对于前几年的机构养老，社区和居家养老成为今年当局主推的产业方向，以北京为代表，在各处所省市的有关产业政策中，“社区与居家”也成为沉点疏导的产业内容。同时，“持久护理险、康复辅具、老年教育”等有关政策文件的出台，势必会导致未来的一年有关产业细分市场的繁华和规范。

以下为截至2016年10月底的全国及各处所省市养老产业重要政策，全数政策文件欢迎光临888集团集团健康养老事业部将会持续跟踪和更新。

表1   截至2016年10月底全国及处所省市养老产业重要政策名录

（三） 2016全国沉点政策解析

1、国务院印发《关于加快发展康复辅助用具产业的若干定见》

2016年10月27日，国务院印发了《关于加快发展康复辅助用具产业的若干定见》，造订了具体的指标：到2020年，发展康复辅助用具产业规模突破7000亿元，形成若干驰名品牌等。这是第一部专门针对康复辅具的多部委联发国度政策。同时，《定见》中指出，要加强组织辅导，成立民政部牵头的部级联席会议造度，以便两全推动康复辅助用具产业发展，足见国度对该行业的器沉。为相识决老年人等弱势群体多档次、多样化的需要，《定见》中提出了加强自主创新、优化产业结构、打造“中国造作”等指标，并且给出了一系列的政策支持。这对于有关的康复辅助用具产业不啻为一个福音。通过政策支持，康复辅助器产业有关公司能够更快地发展康复辅助器具产业。有关公司能够借助政策支持，尽快成立自己的专利技术，设置自己的“专利丛林”，以便于自己在该产业急剧地发展壮大，成为驰名品牌。

2、中共中央、国务院印发《“健康中国”2030规划纲领》

2016年10月25日，中共中央、国务院全文颁布《“健康中国2030”规划纲领》，将健康中国建设的雄伟蓝图细化为2030年的具体指标，即人均预期寿命较目前的76.34岁增长到79岁；居民健康素养水平由2015年的10%增长到30%；沉大慢性病过早殒命率较2015年降落30%；健康服务业总规模达到16万亿元等。规划纲领将“推动健康科技创新”作为工作部署的沉要内容，可揣度，科技创造与鼎新创新将成为健康养老产业驱动力，萦绕居民健康生涯所需的科技创新也将成为康养产业结构改革的原动力。另表，“健康中国2030”将萦绕“生涯方式、生涯环境和医疗卫生服务”等方面进行健康过问和渗入，要求推动老年医疗卫生服务系统，推动医疗卫生服务延长至社区、家庭，规范和推动“互联网+健康医疗”服务，全民健康的逐步发展，也势必意味着养老产业指标群体的扩大，“全性命周期”和“全时空”概想的养老系统必要急剧成立。

3、11部委结合颁布《关于支持整合刷新闲置社会资源发展养老服务的通知》

2016年10月21日，《关于支持整合刷新闲置社会资源发展养老服务的通知》正式颁布，拟通过整合刷新闲置社会资源、有效增长供给总量，推动养老服务业发展提质增效。本次整合刷新的社会闲置资源重要为党政机关、事业单元刷新调整后的办公用房、培训中心以及拔除的厂房、医院，间接显示了国度“养老筑底”的角色定位和作为力度，“当局搭台企业扮角儿”的产业共同将在近几年全面发展。另表，继老年教育发展规划新政起，下半年全国层面养老产业专项政策不休出台，预计明年上半年将完玉成国层面的养老产业“底层骨架”搭建，大平台上的企业角逐，即将开启“后半场”。

4、国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016-2020）》

2016年10月20日，国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016-2020）》，强调老年教育的供给、体造创新和现代化水平的提升，提出到2020年根基形成老年教育新格局。从规划内容来看，2020年前重要为当局主导的社会老年教育系统及造度建设的“筑底”期，企业可积极提前进入，待对社会全面盛开时，第一功夫抢占端口。另表，扩大教育资源供给方面，规划将优先发展社区老年教育，推进学？炖夏杲逃，以及推动老年大学面向社会办学作为重要伎俩，积极激励养教结合新模式，由此可预感，老年教育产业的“政-企-校-协”融合模式，将逐步发展。

5、25个部委结合颁布《关于推动老年宜居环境建设的领导定见》

2016年10月14日，全国老龄办、国度发展鼎新委等25个部委结合颁布我国首个《关于推动老年宜居环境建设的领导定见》。此《定见》的颁布，将会推进养成产业的发展；岫晕蠢囱匣辜吧缜ㄉ杼岢龈叩囊；同时老人生涯环境的改善也会带头养老服务人员工作环境的改善，相应缓解服务人员的工作压力；并且还会为适老化设计及适老化刷新等公司带来更大商机。另表，此《定见》的颁布，也将加快我国社会的适老化过程，养老市场不再局限于肯定的服务与机构中。对于先行一步的养老机构，凭借自身专业能力与社会影响力，有机遇挖掘更大的全社会老年宜居建设的需要市场。

二、往年全国性政策回望及脉络总结

2013年被公以为养老产业市场化的元年，而养老有关政策从2012年以前便起头颁布。纵观2016年前若干年的全国性养老产业政策主题内容的演变脉络，其过程也间接反映了整个养老产业市场化发展的脉络蹊径。

1、2012年前：市场化生长期，养老更多是当局的社会福利事业

社会养老服务系统初步成立，政策主题内容多为养老保险等基础性老年社会权利问题的保险，养老尚未形成市场化，更多的为当局性社会福利事业。

2、2012年：市场化萌芽期，养老服务系统建设起头激励民间本钱参加

社会养老服务系统持续推动，更多当部门门参加，多政策激励和疏导社会本钱参加养老事业，养老产业的市场化过程起头进入萌芽期。

3、2013年：市场化推动期，多部门多方面疏导社会本钱参加产业构建

    政策数量渐多，从各个方面出台养老服务系统构建领导定见，其钟锥养老机构治理法子》和《养老机构设立许可法子》以及一系列有关补助的出台，引发了市场对机构养老的沉点关注和投资。

4、2014年：市场化繁华期，推进跨界产业间融合，突破表资进入阻碍

2014年为全国养老有关政策的井喷年，从养老用地、养老信息系统构建、养老服务尺度化、养老人才造就等各方面动手，全面推动养老产业化和市场化运作。

5、2015年：市场化理性期，医养结合、产业金融支持、智慧养老成沉点

人才培训、养老服务治理尺度化、医养结合、养老产业金融等成为整年政策搀扶的沉点。当局政策从激励和推动社会本钱力量的全面参加，向疏导和纠正社会本钱的理性参加转移。

表2   2016年以前全国性养老产业有关政策名录