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NO.1 布景

新局势下，县域经济迎来汗青性挑战

每到岁末岁首，关于县域经济的话题总会引起热烈会商。要么是“县城的真实情况，超出你的设想”式的经济分解，要么是“留不下的城市，回不去的县城”式的乡愁咏叹。县域经济之所以受到如此大的关注，可能也与近几年的经济发展局势，尤其是新冠疫情以来人员流动受限后，将好多原来并不太受关注甚至忽略的深档次原因露出了出来，有极度大的关系。

我们稍微深究一下当前县域经济发展的问题与挑战，无表乎有以下四方面：人丁表流，尤其是年轻人的表流严沉；产业空心，尤其是能提供较高薪资岗位的产业奇缺；消费不振，尤其是消费拉动力强的品质消费发展严沉滞后；社会固化，尤其是严沉依赖当部门门及有关行业的就业供给。不仅如此，人才表流、产业空心、消费不振与社会固化，又相互影响，以至县域经济陷入到越来越内卷的恶性循环之中。这也是伴侣圈热文中经济分解和乡愁咏叹的共同指向，县域经济似乎没有了未来。

回首过往，我们发现县域经济并不总是让人唏嘘与绝望的。与近两年县域经济发展失速相对应的，县域经济也有过属于自己的高光时刻。在上世纪八九十年代，先后以蓬勃鼓起的乡镇经济、如火如荼的“一村一品、一镇一业”的加工经济为依附，县域经济得到了急剧迅猛的发展，涌现出一批明星企业和明星县市。县域经济迎来了前所未有的荣光。以至于张五常将县域经济之间的竞争称作是中国经济事业最沉要的底层密码。彼时的县域经济，并不缺人才，也不缺产业，更不愁消费。固然相应的质量并不高，产业发展也未免粗放，但简直不缺活力，能够说一派朝气勃勃、振奋向上的形象！

我们不禁要问，当下的县域经济到底怎么了

？若是说县域经济已经生病了，那深档次的病根到底在哪里

？

NO.2 分解

县域经济何去何从：是“坐困愁城”还是“奋力破局”

要探寻县域经济的深档次病因，我们还要回到县域经济在中国经济格局的底子定位上来。“郡县治，则全国安”，不仅是一条汗青经验，更暗藏着破解当下县域经济发展困局的密钥。早在1990年，习近平就曾在《从政杂谈》一文中指出：若是把国度喻为一张网，全国3000多个县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国度政局就会产活泼荡；“纽结”可靠，国度政局就不变。国度的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因而，从整体与部门的关系看，县一级工作曲直，关系国度的兴衰安危。

若是从中国发展总体格局上来看，当下的中国能够说正处于“上半场”与“下半场”交替的关键期。而当下县域经济的好多问题、矛盾和挑战，也正是中国“下半场”发展中诸多矛盾、问题与挑战的最集中体现。

在我看来，所谓“上半场”，就是鼎新盛开四十年以来，以沿

Ｊ⒖Ｒ，中国所经历的“从村落走向城市，从内地走向沿海，而后融入到国际经济大循环”中的过程。在这股汗青大水中，人丁追着产业跑，产业随着表资转，人才、资金、产业、身分都出现出“孔雀东南飞”的态势，由此，“南北经济失衡”、“投资不出南宋界”等话题不绝于耳。在这个过程中，县域经济因经济规模受限、高端身分匮乏、营商环境欠安等主客观原因，成为了发展身分与资源的“输出地”，更为严沉的是，在近十年来，在线上互联网和线下高铁网的“平台经济”与“黑洞效应”双沉作用下，县域经济所赖以发展的高级别身分如人才、有竞争力的产业环节以及中高端消费能力，都在出现加快表流的趋向。也就是说，若是一连中国发展的“上半场”逻辑不变，县域经济可能会越来越“坐困愁城”！

所幸的是，党的十八大以来，中央审时度势提出了构建双循环发展新格局的战术部署，这有望开启未来相当长一段功夫中国发展的新逻辑，笔者将之成为“下半场”逻辑。所谓“下半场”逻辑，在笔者看来，就是在上半场“从村落走向城市，从内地走向沿海，而后融入到国际经济大循环”的基础上，构建另一个“从城市走向村落，以沿海辐射内地，构建国内经济大循环”的发展循环。在村落振兴、共同富足等沉大政策的指引下，县域经济的“纽结”价值将会被再次激活。若是能审时度势，适应新逻辑的发展要求，县域经济齐全有前提、有机遇、有能力实现“奋力破局”。

NO.3 洞察

创新发展，自动融合新发展格局

是县域经济开新局的唯一前途

通过以上分析我们不难看出，在新局势下，县域经济并不料味着只能坐困愁城、只能“内卷”和“躺平”，而是齐全有机遇、有前提实现新的发展的。但这就必必要深刻理解新发展格局，深刻领会中国发展的“下半场逻辑”。

“下半场”和“上半场”逻辑并不是割裂的，而是以“上半场”所形成的优势和局势为基础的。新一轮的“以城带乡”并不是资源、产业、人丁的单一回流，而是要成立身分自由流动、资源优势互补、产业链深度嵌入的城乡一体新发展格局。

在这一发展新海潮中，县域经济要想自动融入新发展格局，就必要在以下三方面进行理想更新：

第一，要设置“区域经济一体化”的盛开发展思想。在今天区域一体化加快推动的布景下，“进群入圈”已经成为每一个城市尤其是县域经济发展的时期必答题。有必要突破原来的“我有什么，就发展什么”、“我只有比周边县市有比力优势就好”的封关思想，要站在都市圈和城市群的视角下，用“别人必要什么，我就来致力做什么”的思想来沉新评估自己的资源价值和发展定位。用“唯一性、权威性、排他性”的概想铸造自己的“优势长板”，与其伤其十指，不如断其一指，利用“顶点”思想千方百计的铸造自己最富竞争力的“发展顶点”，而后以点带线辐射面，与周边城市进行有效协同，用自己的长板协同别人的长板，用别人的长板补齐自己的短板。在这方面，必必要破除相对优势打造的传统观点，用整合别人打造绝对优势的理想，来让自己进入到区域经济一体化的大循环中。

第二，要设置“高级身分推动高质量发展”的新产业发展观。对产业发展而言，在数字经济持续深刻发展的推动下，产业高质量发展已经越来越从低级亏损型出产身分（地皮、劳动力、本钱等）推动发展的阶段，过渡到靠高级赋能型出产身分（数据、技术、知识等）推动产业发展的新阶段。就普遍法规而言，亏损型出产身分越用越少，而赋能型出产身分是越用越多，越用价值越大。对县域经济发展而言，必要破除原来过度依赖低级出产身分推动的产业发展方式，必要高度器沉数字经济所衍生的高级赋能型出产身分的创造性利用，只有这样，能力真正有效破除产业空心化的顽疾。

第三，要设置“高品质城市经营”的城市发展新理想。就城市经济发展而言，从前重要靠新城区、新开发区、新社区开发来推动城市空间的规模扩张，用空间扩张来进行低级的人丁集聚。而在新的布景下，县域经济要高度器沉高品质城市消费综合区的成立，用对标一线城市的品质消费街区和城市，来激活县城的潜在消费劲，通过极化发展，梯级推动的方式，激活县城经济的高质量发展。

NO.4战术

县域经济开新局的“五破战术”

“五破战术”——区域定位破圈、产业发展破局、城市建设破格、村落振兴破题、社会发展破卷。

就具体的战术上，县域经济若是可能深刻领会新发展格局的新局势，将上述三新理想落到实处，幼我以为，能够从以下五方面进行具体经营与布局，从而推动县域经济实现“定位、产业、城建、生态与消费”五个轮子一路转：

第一，定位上要破圈。客观来讲，一个县的财力极度有限，很难做到全面出击。最好的方式是点式突破。这就要求县域经济在发展方向和发展战术定位上要聚焦，对特色和个性的选择，要突破县域经济框架，站在服务地点城市圈和区域一体化的角度，千方百计地做出特色职能，塑造自己最佑装权威性、唯一性、排他性”的“绝对优势点”，依照“别人必要什么，我来做什么”的方式，铸造自己最有竞争力的“长板”，通过参与区域大循环为县城引入经济活水。

第二，产业上要破局。县城若是没有相对高薪的增量就业机遇引入，就只能是内卷再内卷。那么在产业发展上，就不能仅仅盯着现有的“三瓜两枣”的存量，而要高度器沉数字经济新职业的经营与发展。引进未来有发展前途的数字经济“表包型产业”—人为智能训练师、无人机飞手、特色农产品或手工艺品直播等（高科技中的人为密集型环节），将原来“人追着产业跑”的“打工经济”造成“产业引人回流”的“创业经济”。为县城注入增量产业和合适的就业机遇。

第三，城市发展上要破格。通常来讲，一个县城的人丁规模大多都是10多万，但县城的教育、医疗等综合配套却不能单一就县城做县城。而是要思考县域甚至市域的消费规模与潜力而两全规划与布局，尤其在教育和医疗配套上，要敢于提质升档，在我们征询过的不少处所，已经靠医疗综合体、教育综合体的创新发展实现了超通例的发展。就空间上来讲，必要摒弃“摊大饼”四处批地建新城的粗放式做法，而要千方百计做大做强“城关经济”，最好能将优质配套一站式配齐，形成集聚发展的优质区，从而激活那些还没有被激活的消费潜力，让一线城市回流的人有回乡落户的信心，让本地居民有信心和高慢感，提高本地人发展的精气神，应该是县城城关经济发展的沉要指标。

第四，在村落振兴上要破题。正如上文所述，在“从城到乡”的新经济大循环中，推动产业和经济高质量发展的关键在于高级赋能型身分。作为“纽结”型的县域经济，就必要成为城市支持村落的关键枢纽点，创造性地吸引科技、人才尤其是相对高薪的就业岗位的回流。另表一方面，要充分整合现有村落优势资产，创新村落振兴思路，着力做优做美“生态经济”，让“青山绿水”通过系统化的生态化开发机造真正造成“金山银山”。

第五，在社会发展上破“卷”。从当前县域经济社会发展的角度看，最大的问题是就业岗位根基围着当部门门和事业单元转、年轻人表流严沉。要从底子上破除这两大顽疾，还必必要在数字新职业引进、创业经济激活、营商环境优化等方面下足功夫，其中首当其冲的是对数字经济新职业的创造性发展，若是可能实此刻家门口就能和去一线城市打工有相近的薪资和岗位，再加上能够不用思考异地分居、子女教育和老人养老等方面的职守，那是几多流出多年的本地游子的“幸福生涯梦想”！

总之，县域经济并不是无药可救，相反若是可能正确理解新发展格局，创造性地从区域、产业、城市发展中多设法子，肯定可能找到破除“内卷”和“躺平”的法子，实现县域经济开新局。