【智库洞见】区域发展从高速度发展阶段到高质量发展阶段
，已经成为普遍共识。但对于高质量发展阶段的特点、内涵以及主题的作用机理
，并没有更深刻的探求与钻研。本文试图从区域发展的发展蹊径、产业内涵以及载体平台升级等方面
，探求区域高质量发展阶段的产城融合新模式
，以领导有关的区域开发和产城项目发展。

区域高质量发展阶段的产城融合模式探析

NO.1 区域发展阶段转换：从高速度发展阶段到高质量发展阶段

2019岁首
，国度发改委颁布的《关于造就发展示代化都市圈的领导定见》中
，明确提出城市群是新型城镇化的主体状态：都市圈是城市群内部的主题。这一领导定见的颁布
，标志取中国区域发展正式从城市化为主导的高速发展阶段迈入到以城市群为主导的高质量发展阶段。（具体模式见下图）

在区域发展模式切换的背后
，其实是产城融合发展蹊径的切换。产城融合的档次分歧决定着区域发展的效能分歧。 

NO.2 产城融合蹊径切换：从“产-城-人”低级模式到“人-城-产”高级模式

在城市化为主导的高速度发展阶段
，产城融合的模式强调“以产促城
，以城兴产”
，更多强调产业和城市之间的功夫协同、空间整合和规模匹配
，重要的融合伎俩是“以产带城”、“以城装人”。（如图）

这样一种类型的产城融合
，只是低级的产城融合
，其带来的重要问题是城市建设与产业环境营造
，着眼点是寂仔的产业
，并不能关注到新产业的造就
，这样的模式往往滞后于产业发展
，并不利于高能级产业的成长与发展
，最后也会由于主题动力的缺失
，城市最终只留下了产业带来的通常人群
，高端人才很容易流失。最终影响到区域的主题竞争力和可持续发展能力。 

相比力而言
，在城市群主导的高质量发展阶段
，产城融合模式越发强调“以城育人、以人兴产”。其主题是将“人”作为引领
，通过对人的需要的深度挖掘与精准服务
，实现高端人才的荟萃
，进而通过主题人群的荟萃带头产业和城市的协调发展。（如图）

“人城产”的发展思路是从传统产业主导的方式转向以“人的需要”为导向的发展蹊径。以人的需要为切入点
，通过“筑巢引凤”
，美满城市公共服务职能、搭建产业创新生态、汇聚产业创新身分
，以优质的高能级产业造就带头城市辐射力与聚合力的提升
，来实现区域发展能级的升级。

NO.3 产城融合模式升级的性质：从“职能导向”到“人本导向”的回归

从发展逻辑上看
，区域高质量发展阶段产城融合模式的转变
，其性质在于从“职能导向”的模式向“人本导向”的回归。这重要是由于
，回归到区域发展的性质看
，区域发展的底子动力在于产业和人丁的集聚
，尤其在高质量发展阶段
，区域发展的主题在于其软实力的阐扬
，即：城市聚合与辐射能力。

要实现产业、城视注人的融合发展
，买通“人-城-产”的有机循环
，就必要人、城、产三者在结构、空间和运作上相互的协调共同。“人-城-产”的发展蹊径的主题是针对人的需要和特点
，发展职能复合的城市职能载体平台
，并通过对“人本型产业”的生态构建
，强化产业内涵
，让现代服务业、特色型产业、创新型产业可能落地生根并发展壮大
，最终实现区域软实力的提升
，带头区域发展走向高质量、可持续的发展模式。 

NO.4 区域发展载体的更迭：从“老四区”到“新四区”

在最近一段功夫对产业园区的征询实际中
，笔者越来越感触到在高质量发展阶段的载体变迁与更迭
，对“人-城-产”模式下的发展载体变迁有了更切实的意识。 

以园区视角来看
，多所周知
，各类分歧的产业园区是区域产业和经济发展最沉要的载体。传统上
，区域产业发展平台
，通常蕴含开发区、高新区、海关监管区、经济特区
，我们不妨称之为“老四区”。在当下的高质量发展阶段
，我们不难发现
，开发区在由于综合化发展提升为国度级新区
，发展沉点从产业开发升级为区域综合开发；传统的高新区由于自主创新职能的强化
，在升级为国度自主创新示范区
，发展沉心从原来的税收分享开发越来越注沉创新股权激励；原来的海关监管区
，已经提升为自由业务区
，发展沉点从商品保税专项业务服务方便化；原有的经济特区
，中心从经济鼎新特区提升为生态体造、社会体造全方位鼎新试验的综合配套鼎新试验区。我们不妨将之称为“新四区”。

园区载体从“老四区”向“新四区”转型的同时
，城市发展空间也在城市更新下产生着深刻的变动
，传统的贸易综合体也在经历从“购物中心“向”生涯中心“和”文化中心“的深度变迁Ｄ芄辉じ
，在高质量发展阶段的产城平台在向职能融合、内涵多元、开发深度提升方面转变
，这无疑会深刻扭转有关项主张开发模式
，这一发展趋向值得高度关注。

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