【智库洞见】近日 ，中财委召开第五次会议再次批注有关城镇化战术的风雅向 ，提出了中心城市和城市群是经济发展的关键 ，并且强调需加强其经济和人丁承载能力。中国城镇化发展战术再次指向“大城市化模式”。在此全新布景下 ，产城发展平台历经出产集聚的开发区状态、以人丁集聚为主的居住新城状态、以产业集聚为沉心的产业新城状态 ，起头迎来以创新集聚为特点的创新社区状态。本文就工业开发区、居住新城、产业新城和未来创新社区四种产城发展平台的进化逻辑、发展蹊径和关键内涵进行探求 ，以领导新产城平台的开发与项目发展。
“大城市化模式”下的产城发展平台进化
NO.1
城镇化模式再聚焦：
“大城市化”沉获认可
回首中国城市化的汗青过程 ，能够看出幼城镇化曾一度被以为是拥有中国特色的城市化路路。如今中国处于新的国际布景和社会局势下 ，基于此阶段在发展基础、发展环境、发展动力、发展方式诸方面出现出与以往的分歧之处 ，现阶段推动我国城市化不应再把沉点放在发展中幼城市尤其是幼城镇上 ，而应着力发展大城市。
过往实际证明 ，即便政策陆续出台 ，中幼城市仍无法留住人丁 ，未能发展出优越的主导产业 ，更无法实现区域的经济发展。相反 ，无论若何限度 ，人丁、本钱和产业 ，都还在向大城市荟萃。北上广深的资金总量和高新产业数量 ，在全都城是名列前茅。因而 ，中心城市和城市群将是我国优先发展对象。
如今中幼城镇化战术在慢慢退出 ，大城市化逐步进入。今年确当局工作汇报明确提出 ，以中心城市引领城市群发展。这期间 ，“国度中心城视妆、“推动城市群发展” ，“造就发展示代化都市圈”先后进入规划。这是影响深远的新变动 ，批注我国城镇化战术在面对前所未有的大转向。
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2019岁首 ，国度发改委颁布的《关于造就发展示代化都市圈的领导定见》。此领导定见明确提出城市群是新型城镇化的主体状态 ，都市圈是城市群内部的主题。这一领导定见的颁布 ，标志取中国区域发展正式从城市化为主导的高速发展阶段迈入到以城市群为主导的高质量发展阶段。
NO.2
“大城市化”下的产城平台四阶进化：
工业园区-居住新城-产业新城-未来社区
纵观中国的城市化过程能够看出 ，自鼎新盛开以来 ，在工业化和城市化的双轮驱动下 ，以产业职能承载为主题的园区经济 ，在产城发展中占有极度沉要的职位。
从上世纪八十年代丽江蛇口工业区以及尔后在珠三角雨后春笋般做“三来一补”的大大幼幼的加工业园区 ，到上世纪九十年代以信阳工业园为代表的长三角造作业园区 ，再到本世纪以来以中关村、清华科技城、中原幸福产业新城为代表的科技驱动型园区 ，中国园区的嬗变轨迹成为三十余年来中国经济发展过程的一个鲜明映射。
得益于中国经济的迭代作用 ，在产业转型升级的布景下 ，园区逐步从工业经济向服务经济转变 ，园区状态也不休演进以适应其时的经济发展环境。随着经济结构的战术性调整 ，我国传统的以“产业”为主导的产业、工业园区在向“产城一体化”的综合性产业新城转变 ，其区域职能结构更为复合、全面 ，对产业服务的配套要求也更为精密化、多元化。
分阶段来看 ，在大城市化模式下 ，自鼎新盛开以来 ，中国的产城发展平台 ，从最初传统的工业园区发展到目前的产业新城甚至未来社区 ，共经历了四段发展过程。
产城平台1.0——工业集聚推动的工业园区。上世纪八九十年代 ，在对表盛开的推动下 ，在“三来一补”的推动下 ，沿海地域纷纷出现各类开发区 ，此阶段产城平台的重要状态是各类工业园区。其利用地皮成本和劳动力成本优势 ，迅速承接国际产业转移。
产城平台2.0——居住荟萃推动的居住新城。本世纪初 ，沿海地域在各类开发区推动下 ，吸引了大量人丁集聚 ，各地纷纷出台新城开发战术 ，此阶段在大城市城郊区域开发大规模发展房地产 ，由此形成了城市的规 ；本缋┱。此阶段产城平台的重要状态起头转变为居住新城。各类居住新城利用城市郊区的地皮价值优势 ，兴建各类居住区 ，急剧吸纳由急剧工业化集聚而来的人丁 ，推动大城市空间极速扩张。城镇化过程使得城市天堑必要急剧扩张 ，表迁或表落的企业成为了城市新界域的第一批移民 ；有了新的移民 ，地皮才有了价值 ，并随之产生了地皮拍卖收入和税收。
产城平台3.0——产业集聚带头的产业新城。到2010 年前后 ，各大中心城市经过十年左右的急剧发展 ，城市空间扩张已经达到肯定的规模 ，急剧逐步放缓。一方面 ，当工业用地供给速度远弘远于产业规模扩速度 ，而城镇化带来的新市民消费需要的扩张又远远高于生涯用地（住宅、贸易、公共用地）的供给速度时 ，原来火爆异常的工业园区起头大量出现问题 ，有些甚至未及诞生便胎死腹中。另一方面 ，产业结构的变迁 ，让生涯性服务业拥有吸纳更多劳动力的能力和规模 ，而出产性行业随着对技术、人力本钱结构需要的提高 ，使得地皮价值在总成本结构中占比越来越幼。这一阶段 ，工业园区和居住新城都起头遇到各自的瓶颈 ，而结合产业职能和城市职能的产业新城 ，成为此阶段产城发展平台的沉要状态。
产城平台4.0——创新集聚推动的未来社区。时至今日 ，当产业转型升级和创新驱动成为主旋律的布景下。面对产业结构转型 ，必要齐全的产业生态来支持产业中高端环节的集聚 ，并通过对创新人群的服务 ，提供人才互换平台。产业新城发展的主逻辑从身分价值转变为对人的需要的满足 ，越来越多的城市职能被置入进正本以出产集聚为指标的园区中 ，园区的城市化与产业的创新驱动日趋显著。这一阶段 ，园区作为一个汗青阶段的概想终将会隐没 ，Community、Town或者City将会取代Park成为承载城市出产与生涯、出产与消费的综合空间 ，出产力的创造方式也将由于跨行业的融合变得更为多元。浙江省提出的融合人、产、城为一体的未来社区 ，将成为这一阶段产城发展的沉要平台。
NO.3
产城发展平台进化的性质：
从“职能导向”到“人本导向”的回归
纵观中国产城发展的过程 ，透过状态变动的表象 ，我们看到影响其发展方向的三个决定性成分。一是地皮在身分市场中的价值和价值变动 ，二是产业在分歧发展阶段对身分需要的特点 ，三是城市状态和职能的变迁。这三个变量让产业园区在分歧汗青时期出现出分歧的空间状态 ，也承载着分歧的职能价值。
从前 ，基于工业的规模效应 ，出产力自觉或是报答集聚在一路 ，以赢得更高的效能和更低的边际成本。未来 ，无论互联网、物联网、急剧交通系统若何扭转时空关系 ，产业的组团发展依然是根基法规。但变动的是产业以何种状态组团并在单元空间中身分若何搭配。
从发展逻辑上看 ，区域高质量发展阶段产城融合模式的转变 ，其性质在于从“职能导向”的模式向“人本导向”的回归。这重要是由于 ，回归到区域发展的性质看 ，区域发展的底子动力在于产业和人丁的集聚 ，尤其在高质量发展阶段 ，区域发展的主题在于其软实力的阐扬 ，即：城市聚合与辐射能力。高质量发展阶段的产城平台在向职能融合、内涵多元、开发深度提升方面转变 ，由原来职能相对单一 ，状态相对单纯的工业园区、居住新城向职能复合、状态多元的产业新城和未来社区转变 ，该当是可能看到的必然趋向。
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