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近几年
，各地当局均在大力推动“新旧动能”转换、“腾笼换鸟”
，其主题在因而否可能引入或造就切合预期的战术新兴企业
，更深档次的
，在于能否吸引产业发展所必要的中高端人才！

除了本地的天然资源天赋、产业基础表
，政策创新是处所当局吸引优质企业、人才入驻的重要竞争力之一
，因而
，若何进行政策创新
？若何实现城市和园区的差距化
？若何在城市竞争钟装异军突起”
？是处所当局和园区管委会必要高度关注的课题
，这也决定了处所经济后续的走势。

一、政策创新是城市竞争力的沉要起源

近年来
，各地当局都在大力推动政策创新和营商环境优化
，在地皮、税收、监管等方面出台了一系列优惠措施
，但政策趋同依然是不争的事实
，各城市和园区无论从产业定位、配套政策、招商伎俩、还是提供的服务都趋于同质化
，最终未免进入“恶性竞争”。若是没有进一步的创新政策
，则很难吸引到指标企业和人才。

分城市来看
，一、二线主题城市的资源天赋和营商环境最好
，但面对着全国各地诸多城市的挑战和资源打劫
，存在分歧水平的产业和人才流失的“逆境”
，其中
，北京由于“非首都职能疏解”
，产业流失的情况更为显著。因而
，主题城市也必必要思考若何进行政策创新
，维持和加强城市的吸引力。

对于多多二、三、四线城市来说
，普遍存在高端人才不及、驰名高校和钻研机构不足、战术新兴产业基础幽微、资源天赋“先天发育不良”等短板
，政策创新的沉要性越发凸起。

二、政策吸引力是企业的重要关注点之一

从近几年欢迎光临888集团征询对多家园区和企业的走访调研来看
，政策创新越来越成为企业家选择园区的沉要成分之一。以国内某机械人领军企业为例
，该公司首创人兼董事长以为“我们选择园区重要有四个方面
，一是政策和营商环境
，二是技术工人的可获得性及不变性
，三是产业根基配套
，四是综合成本。…… 在园区
，我们根基不必要与当部门门打交路
，园区管委会都助我们处置了……”。

在中关村某高科技园区组织的一次企业家座谈会上
，与会二十多家企业讲话
，提及较多的依然是工程建设项目审批效能、企业名称保留及证照换发、融资支持、人才及住房补助、政策兑现等内容。

三、政策创新优化营商环境、提升城市吸引力

政策创新是营商环境优化、城市和园区吸引力的沉要体现。从前
，大无数园区重要以地皮、税收优惠政策吸引企业
，最典型的案例就是新疆霍尔果斯
，但近些年来
，这些政策已经逐步被国度严格限度。未来
，各城市和园区政策创新重要会集中于以下四风雅面：

1、营商环境改善：重要蕴含加大行政放权、提高审批效能、优化服务意识、提升服务品质、确保已承诺政策的兑现等方面
，这是各地当局和园区更容易主导、财政压力最幼、急剧提升企业中意度的蹊径。

以乐山火炬高新区为例。为构建一流的营商环境
，创新性的推出了 “1+3+N”模式
，即“一个联盟+三大抓手+若干专项平台”
，重要体此刻：第一
，提供“保姆式”服务
，贯通入园企业发展全周期——从地皮招拍挂、项目建设到投产的专业化、个性化“一条龙”服务。免费为入园企业代办注册等手续
，并协排解决有关环保、税务、关务、招工、政策补助、安全维稳等问题。第二
，当局采办专业服务
，构建“三大抓手+若干专项平台”
，与表部中介机构共建多个专项服务平台
，集聚各类高水平服务机构
，提升园区服务专业性。业务领域涵盖人才服务、知识产权、金融服务、征询服务、检验检测等方面。通过“线上超市+线下活动+对接政策”三大抓手
，提高园区服服务的精准性。第三
，沉点打造一个产业联盟：通过产业联盟的活动（如早餐会等方式）
，以“接地气”服求实现精准政策搀扶。

2、高端人才吸引：人才是城市活力重要政策创新点在于人才落户、购房、异地就医、人才补助、社；ト稀⒏鏊凹趺狻⒑⒆右斓亟逃⑷瞬殴⒌确矫。

以人才落户和购房政策创新为例
，天津市在2019年10月15日颁布的《关于天津市推进承接北京非首都职能项目发展的政策措施（试行）》中
，“对切合天津产业发展定位的来津非首都职能疏解项目
，对任职于企业3年及以上且在津缴纳社会保险的全日造本科及以上在职职工
，不受春秋限度
，能够随项目来津工作落户”——突破了人才落户天津的春秋限度；另表
，在购房政策创新方面
，文件暗示
，“对承接北京非首都职能疏解的项目
，户籍迁入本市的职工
，依照本市户籍居民政策购房；对户籍暂未迁入本市的职工
，其家庭在天津无住房的
，可在本市采办住房1套
，不再提供在津社会保险或幼我所得税证明
，所购住房需在获得不动产权证满3年后方可上市让渡。”——突破了户籍和社保的限度。

值得一提的是
，以上创新政策是欢迎光临888集团征询近期援手京津中关村科技城公司编写的《政策创新课题》项目汇报中提出的
，得到了天津市当局选取
，将极大的加强京津中关村科技城对高端人才的吸引力。

3、产业政策创新：战术新兴企业发展所需的关键产业政策创新
，意思更为沉大
，既解决了业务发展的关键瓶颈
，又可能援手处所形成“产业政策高地”
，急剧形成产业荟萃。重要蕴含产业发展所需的一些关键资质/批文、产业链高低游协同、产业发展补助等方面的政策创新。

以忻州“渤海新区生物医药园”的急剧崛起为例
，既适应了北京医药产业转移的大势
，又由于河北省和忻州市创新性的提出了“飞地模式”
，成为吸引多多北京药企的关键政策创新。在这一新模式下
，疏解转移到忻州的北京医药企业可持续由北京市食药监局执行许可、认证和监管
，企业名称、注册地址不变
，相应产品核准文号不做转移。这一创新政策从底子上解决了企业沉新申请批文耗时耗力、调换身份影响品牌形象等顾虑。园区自2015年起头建设
，仅一年多功夫
，就招商落户北京医药企业65家
，成为华北地域沉要的医药产业基地。

4、融资政策创新：战术新兴企业的发展越发必要本钱的加持
，重要政策创新的方向在于：处所当局和园区若何援手优质企业更快、更低成本的获得信贷支持
，若何用好产业基金等金融工具、若何援试祗业对接科创板等方面。

以沉庆市为例
，提议成立了上百亿规模的产业疏导基金
，投资和引入了多个大型企业和项目
，其中
，借助定向增发、基金入股等市场化方式
，成功引入京东方8.5代液晶面板、惠科8.5代液晶面板项目
，急剧带头了沉庆市有关产业的崛起。

四、结语

政策创新越来越成为城市和园区实现“差距化、错位竞争”的沉要伎俩
，各地当局和园区管委会若何凭据自身的资源天赋
，精准把握指标企业的关键需要
，出台最切合自身优势、最能“引爆”指标产业落地的创新政策
，将成为未来城市和园区崛起的关键一环！