三四线城市开发区的困境与前途

从前十多年
，随着中国城市化、工业化过程加快
，出格是2008年后4万亿政策的刺激
，中国三四线城市大量涌现开发区建设的热潮
，守旧估计
，均匀每个县级单元有一个以上开发区。

近两年
，随着中国经济增速换挡、产业结构调整以及处所当局债务严控风险政策等一系列成分作用下
，三四线城市开发区大量过剩
，问题日益凸起
，重要体此刻以下三个方面。

NO.1 汗青债务包袱沉沉

首先
，开发区的建设,资金问题多以处所当局融资平台方式解决
，中央43号文件以及后续规范约束处所当局举债的系列文件
，使得这一融资模式后续难以为继
，直接导致开发区建设不足新的增量资金。

其次
，开发区建设地皮征收和挂牌出让不足长远规划
，没有形成良性循环
，以当局为主体实现大片地皮收储后
，大量存量地皮未能实时实现挂牌出让
，形成过剩
，不能实时回笼资金覆盖一级开发成本
，给处所当局造成巨额债务职守。

最后
，汗青债务包袱消化微风险化解每年要占用大量财政资金
，进一步限度开发区的闲置资产盘活和产业发展。

NO.2 产业空心化问题凸起

重要有三方面的原因
，其一
，开发区内大量闲置地皮一向未能实现招商
，造成产业缺位。

其二
，部门已招商项目
，因各种原因一向未能投产
，项目没有落地。

其三
，原有部门招商项目受环保监管趋严、金融去杠杆、中美业务战蹬装响成为产能过剩的项目
，亟需产业结构调整和企业转型升级。

在产业空心化的现实压力下
，大量开发区存量地皮没有法子形成税收回流资金支持处所经济发展
，从底子上造约开发区当局从地皮财政模式向产业税收财政模式的转型。

NO.3 体造机造约束

第一
，市场化鼎新进展缓慢
，近些年各地均分歧水平的启动了开发区的市场化鼎新
，但婆宗汗青债务、人才、机造等等问题进展缓慢。

第二
，开发区产业公共职能发育滞后
，招商工作实现后
，没有实时进入营商的阶段
，项目大部门处于各自觉展
，独立承担市场竞争的压力
，在政策、人才、资金、技术、市场等公共服务方面不足有效支持
，如2018年的流动性；苯拥贾麓罅靠⑶钠笠迪萑肜Ь。

NO.4 破局之路

上述三大问题成为未来一段功夫内压在三四线开发区头顶的三座大山
，造约着开发区存量资产盘活、优质企业升级、产业转型升级等瓶颈的突破。笔者以为
，当前阶段可沿着以下三条主线尝试三四线开发区困境的破局
，在发展中逐步化解汗青包袱。

一是通过产业转型推动区域发展。适应中国经济结构调整和产业转型大趋向
，深刻理解中国新兴产业价值链布局特点和趋向
，用本地优质资源嫁接新兴产业价值链
，在全国甚至全球领域内通过整合技术、本钱、人才、市场等新兴产业价值资源与本地开发区优质资源融合共生
，造就支柱产业集群
，为开发区注入强有力的产业内核。

二是从招商到营商
，从硬环境到软实力。以当局或平台公司主导搭建产业公共服务平台
，从产业价值链和企业全性命周期等维度发力
，坚持不懈的打造产业和企业一站式服务平台
，打造人才生涯、企业成长、产业发展的软环境
，构筑开发区可持续发展的软实力。

三是创新体造机造。加大在内表部资源整合、金融本钱对接、技术人才引进、行政审批方便化等方面的创新力度
，所有以有没有推动开发区资源盘活、企业成长、产业集群壮大、全球影响力提升为尺度推动开发区的鼎新创新工作
，让创新成为推动开发区发展的主题动力。

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